Дело № 12-1043/2022

Акты

Дело № 12-1043/2022                               Мировой судья Александрова Ю.О.

УИД: 78MS0059-01-2021-003527-18

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург                                                                21 марта 2022 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТАКСИ», ИНН 7810716596, ОГРН 1177847392117, юридический адрес: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 91, лит. А, пом. 10Н, офис 302,

на постановление мирового судьи судебного участка №59 Санкт-Петербурга от 09.11.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления мирового судьи судебного участка №59 от 09.11.2021 года ООО «Такси» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Мировой судья установил вину правонарушителя в том, что ООО «Такси», имеющее лицензию АК-78-000282 от 10.06.2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, 24.08.2021 года в 10 часов 40 минут по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 91, лит. А, пом. ЮН, оф. 302, осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, которое выразилось в нарушении порядка проведения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, а именно: в ходе проведения рейдовых контрольно-надзорных мероприятий на основании решения Северо-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств № 8-л от 20.07.2021 года, государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН был выявлен факт перевозки пассажиров по регулярному маршруту в пригородном сообщении № 639Б на транспортном средстве марки «ПАЗ» 320405-04, государственный регистрационный номер №, под управлением А. Г.Г. с нарушением требований к проведению предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства - предрейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства проводился дистанционно посредством телемедицинских технологий, что является нарушением положений п.п. 2, 8, 10, 12, 16 Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», пп. «н» п. 8 Постановления Правительства № 1616 от 07.10.2020 года «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц Автобусами», ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В своей жалобе ООО «Такси» просит постановление мирового судьи отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, производство по делу прекратить, поскольку в ходе планового (рейдового) осмотра водителем был предъявлен путевой лист, на котором имелся штамп в виде наклейки, содержащий в том числе информацию, что водитель прошел предрейсовый медосмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен. Административному органу обществом предъявлен договор между ООО «Такси» и ФИО2 на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с помощью программно-аппаратного комплекса Медицинский терминал (Экспресс диагностика), а именно комплекса аппаратно-программного для регистрации сохранения и передачи физиологических параметров человека «Телемедик». В соответствии с п. 1.5 договора определен объём исследований, проводимых при проведении соответствующих видов медицинских осмотров, где указано, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в пп. 2 ч. 12 Порядка № 835н, на путевые листы вклеивается штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр» и идентификатор электронной цифровой подписи медицинского работника проводившего медицинский осмотр. В соответствии с п. 3.5 договора Исполнитель ведет электронный журнал проведения медицинских осмотров водителей заказчика. Выписка из журнала со страницей прохождения предрейсового осмотра водителем также была представлена административному органу. Учитывая, что порядок № 835н разрешает ведение электронных журналов регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров в электронном виде путем заверения внесенной в него информации (о прохождении/не прохождении медицинского осмотра) усиленной квалифицированной электронной подписью, наличие в путевом листе штампа о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра с проставлением ЭЦП медицинского работника (то есть дублирование информации которая заносится в журнал), в рассматриваемом случае не является нарушением действующего Порядка. Более того, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также п. 57 Порядка № 965н прямо предусмотрено, что документирование информации об оказании медицинской помощи пациенту с применением телемедицинских технологий, включая внесение сведений в его медицинскую документацию, осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицищкого работника. Таким образом, оснований считать, что предрейсовый медицинский осмотр водителя проведен с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, не имеется, а следовательно общество не нарушало действующих лицензионных норм. Единственным нарушением, вменяемым обществу, является то, что необходимые для проведения предсменного медицинского осмотра мероприятия удалённым способом представляются затруднительными. Никакого административного расследования не проводилось. Таким образом, у административного органа нет никаких доказательств, подтверждающих нарушение обществом каких-либо норм и правил.

Защитник ООО «Такси» - Лапкин А.Ю., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснив, что ни протокол, ни постановление не содержит указаний на конкретную норму права, которая была нарушена юридическим лицом. Указание в протоколе на «затруднительность» проведения медицинского осмотра, является необоснованной и не свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения. Ссылки должностного лица о невозможности проведения медицинского осмотра дистанционным способом основаны на незнании порядка проведения осмотра с помощью программно-аппаратного комплекса Медицинский терминал. Относительно порядка проведения медицинского осмотра защитник пояснил, что программно-аппаратный комплекс находится в г. Ломоносов, в здании арендуемом ООО «Такси». При прохождении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водители транспортных средств входят в помещение, где установлен прибор, проходят идентификацию личности с помощью установленной на приборе камеры и индивидуального номера водителя, после чего происходит их непосредственный медицинский осмотр медицинским работником, находящимся в медицинском учреждении, который в частности проводит измерение давления и тестирование на состояние опьянения с помощью прибора установленного в аппарате, который проходит калибровку примерно раз в месяц. Проводимые медицинские осмотры происходят с применением видеозаписи, которые хранятся в течении 30 дней. Прохождение медицинского осмотра проходит под контролем специально выделенных сотрудников ООО «Такси», ответственных за выпуск водителей на маршрут, которые работают посменно.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положением ст. 24.1 КоАП РФ регламентировано, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно подп. «н» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Положениями п.п. 2, 8, 10, 12, 16 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» установлено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований в том числе количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 г. № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» для определения в ней наличия психоактивных веществ.

По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в пп.1 п. 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Диспозицией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела 24.08.2021 года в 10 часов 40 минут по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 91, лит. А, пом. ЮН, оф. 302, ООО «Такси» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, которое выразилось в нарушении порядка проведения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, а именно осуществляло перевозку пассажиров по регулярному маршруту в пригородном сообщении № 639Б на транспортном средстве марки «ПАЗ» 320405-04, государственный регистрационный номер №, под управлением А. Г.Г. с нарушением требований к проведению предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства - предрейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства проводился дистанционно посредством телемедицинских технологий, что является нарушением положений п.п. 2, 8, 10, 12, 16 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», пп. «н» п. 8 Постановления Правительства № 1616 от 07.10.2020 года «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц Автобусами», ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Такси» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ подтверждаются имеющимися в деле и исследованными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

- протоколом от 04.10.2021 года № АДН-№02171 об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Такси» в полном соответствии с положением ст. 28.2 КоАП РФ. В качестве своих объяснений защитник ООО «Такси» при составлении протокола указал, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения;

- акт постоянного рейда от 24.08.2021 года №11615, составленным по итогу осмотра транспортного средства ООО «Такси», с указанием на выявленные должностным лицом Северо-Западного МУГАДН нарушения, а именно прохождением водителем предрейсового смотра дистанционным методом;

- постановлением от 24.08.2021 года №02391 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, вынесенным в отношении Аскерова Г.Г.;

- протокол осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 24.08.2021 года №11615, составленным по итогу осмотра транспортного средства ООО «Такси», с указанием на выявленные должностным лицом Северо-Западного МУГАДН нарушения;

- протокол истребования документов в ходе постоянного рейда от 24.08.2021 года №11615;

- протокол опроса в ходе постоянного рейда от 24.08.2021 года №11615;

- копией путевого листа выданного ООО «Такси» от 24.08.2021 года;

- копиями СТС на транспортное средство и водительского удостоверения;

- фототаблицами на которых отображен тахограф транспортного средства ООО «Такси» остановленное в ходе постоянного рейда;

- лицензией от 10.06.2019 года №АК-78-000282 выданной ООО «Такси» для осуществления деятельности «перевозка пассажиров и иных лиц автобусами»;

- копией договора от 30.04.2019 года №2019-340 заключенного между ООО «Такси» и ФИО2, согласно которому ФИО2 обязуется проводить медицинский осмотр водителей ООО «Такси» с помощью программно-аппаратного комплекса Медицинский терминал (Экспресс диагностика), а именно комплекса аппаратно-программного для регистрации сохранения и передачи физиологических параметров человека «Телемедик»;

- лицензией от 04.10.2018 года №ЛО-77-01-016786 выданной ФИО2 на осуществление медицинской деятельности;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФИО2;

- копией журнала предрейсового осмотра водителей ООО «Такси», ведение которого осуществляет ФИО2;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Такси»;

- письменными возражениями защитника ООО «Такси».

Мировым судьей в целях полного и всестороннего рассмотрения дела по существу в качестве свидетеля был допрошен старший инспектор Северо-Западного МУГАДН ФИО1 Т.А., показания которой также были приняты во внимание и оценены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств были установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, оценив полно, объективно и всесторонне имеющиеся в материалах дела допустимые доказательства, мировой судья принял законное и мотивированное постановление о виновности ООО «Такси» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.2.1 КоАП РФ.

Оценивая доводы стороны защиты относительно того, что предрейсовый медицинский осмотр водителя был проведен без нарушений требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 36.2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь с применением телемедицинских технологий организуется и оказывается в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и с учетом стандартов медицинской помощи.

Консультации пациента или его законного представителя медицинским работником с применением телемедицинских технологий осуществляются в целях: 1) профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента; 2) принятия решения о необходимости проведения очного приема (осмотра, консультации).

Порядок организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2017 года №965н «Об утверждении порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий».

Согласно ч. 2 ст. 36.2 Федерального закона № 323-ФЗ и п. 3 Порядка №965н телемедицинские технологии применяются при организации и оказании медицинской помощи при дистанционном взаимодействии медицинских работников с пациентами и (или) их законными представителями в целях: - профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента; - принятия решения о необходимости проведения очного приема врача (осмотра, консультации).

В соответствии с п. 12 Порядка № 965н телемедицинские технологии могут использоваться при оказании следующих видов медицинской помощи: а) первичной медико-санитарной помощи; б) специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; в) скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; г) паллиативной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Таким образом, названными нормами не предусмотрено проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров удаленным способом.

По смыслу вышеприведенных норм, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры могут выполняться только медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности и исключительно в очном режиме.

Более того, исходя из буквального толкования положений п.п. 2, 8, 10, 12, 16 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н следует, что при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров удаленным способом невозможно провести осмотр видимых слизистых и кожных покровов, выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований, определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь, ввиду отсутствия непосредственного контакта медицинского работника с лицом подвергаемым осмотру - водителем транспортного средства.

Так, дистанционным способом не представляется возможным установить признаки отклонений от нормы при осмотре видимых слизистых и кожных покровов, а так же выявить остаточные явления опьянения, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований, определения наличия психоактивных веществ в моче и признаков опьянения, к которым в частности относится, запах алкоголя изо рта, резкое изменение окраски кожных покровов лица, ввиду особенностей аудио и видео технической аппаратуры, установленной на программно-аппаратном комплексе Медицинский терминал, которая не позволит в полной мере провести предрейсовый медицинский осмотр в соответствии с Порядком, установленным Приказом Минздрава России от 15.12.2014 №835н.

Учитывая вышеизложенное выводы суда первой инстанции о нарушении ООО «Такси» порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров следует признать обоснованным, а доводы защитника безосновательными.

Доводы защитника о том, что административное расследование не проводилось, подлежат отклонению, поскольку не опровергают наличие в действиях ООО «Такси» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.2.1 КоАП РФ.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене вынесенного по делу постановления.

При назначении наказания, мировой судья, с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ, обоснованно принял во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, назначил юридическому лицу минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №59 Санкт-Петербурга от 09.11.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «ТАКСИ» - оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента провозглашения, однако может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст.30.12, 30.14 КоАП РФ.

                                                    Судья                                     Лежакова Т.В.