УИД 66RS0015-01-2022-001810-80
Дело № 2а-1333/2022.
Решение изготовлено 19.08.2022.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года город Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Вознюка А.Ю. при секретаре судебного заседания Горюновой Ю.В. с участием помощника прокурора г. Асбеста Дейковой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа Самойлов В.Р. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 об оспаривании решения о регистрации кандидата,
Установил:
Административный истец кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Самойлов В.Р. обратился в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 об оспаривании решения о регистрации кандидата. В обоснование требований административным истцом указано, что *Дата* Путина Л.Ю., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.
Административный истец, ссылаясь на незаконную регистрацию Путина Л.Ю. в качестве кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва, по причине не предоставления подписанных листов с надлежащим количеством действительных подписей избирателей, просит суд признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 от *Дата* *Номер* о регистрации Путина Л.Ю. кандидатом в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.
Административный истец Самойлов В.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного истца Еланцев А.А. в судебном заседании административное исковое заявление Самойлов В.Р. поддержал, уточнив заявленные требования в части указания какие именно подписи избирателей являются недействительными, а также приводя довод об отсутствии в заявлении кандидата Путина Л.Ю. о ее согласии баллотироваться сведений о гражданстве.
Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу *Номер* ФИО11 в судебном заседании не признала заявленные исковые требования, пояснив, что указанные истцом подписи избирателей в подписных листах кандидата Путина Л.Ю. читаемы, разночтение подписей избирателей можно отнести к особенностям их почерка.
Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Путина Л.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, находящего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В судебном заседании установлено, что на основании решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 от *Дата* *Номер* Самойлов В.Р., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.
На основании решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 от *Дата* *Номер* Путина Л.Ю., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.
На основании ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Административным истцом в качестве доводов о незаконности оспариваемого решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом Путина Л.Ю. указано на факт не предоставления Путина Л.Ю. достаточного количества действительных и достоверных подписей, необходимых для регистрации кандидата /необходимо 14 подписей/. Так, административным истцом указано, что Путина Л.Ю. представлено в избирательную комиссию 18 подписей, 16 из которых избирательная комиссия посчитала действительными.
По мнению административного истца, при отсутствии достаточного количества действительных и достоверных подписей регистрация Путина Л.Ю. в качестве кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления избирательной комиссией незаконна.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Закона об основных гарантиях.
Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Суд полагает, что названные в административном иске обстоятельства нашли свое частичное подтверждение по следующим основаниям.
На основании решения Асбестовской городской территориальной избирательной комиссии от *Дата* *Номер* количество необходимых для регистрации подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты на выборах депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 составляет 14 подписей. Максимальное количество подписей – 18.
Из материалов дела по выдвижению и регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Путина Л.Ю. усматривается, что указанным кандидатом в избирательную комиссию представлены пронумерованные и сброшюрованные подписные листы в количестве 4 листов с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 18 подписей.
По итогам проверки подписных листов избирательной комиссией признаны недействительными 2 подписи избирателей с неоговоренными избирателями исправлениями в написании даты и адреса (лист 3 строка 2 фамилия избирателя «ФИО3» содержит исправления в дате; лист 4 строка 4 фамилия избирателя «ФИО4» содержит исправления в адресе).
Указанные в оспариваемом решении избирательной комиссии количество и основания признанных недействительными двух подписей избирателей не оспариваются сторонами, подтверждаются письменными доказательствами по делу.
В силу положений п.п. «в» и «ж» подпункта 6.4 ст. 38 Закона об основных гарантиях недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
Из подписных листов, представленных Путина Л.Ю. в избирательную комиссию, следует, что оспариваемые административным истцом подписи избирателей предположительно читаются как:
- на листе *Номер* строка *Номер* фамилия «<данные изъяты>»;
- на листе *Номер* строка *Номер* вторая буква фамилии напоминает цифру 9;
- на листе *Номер* строка *Номер* фамилия «<данные изъяты>»;
- на листе *Номер* строка *Номер* фамилия «<данные изъяты>»;
- на листке *Номер* строка *Номер* фамилия «<данные изъяты>»;
- на листке *Номер* строка *Номер* фамилия «<данные изъяты>».
Суд частично соглашается с доводами административного истца о том, что частично подписи представленных избирателей являются нечитаемыми, допускающими их двоякое прочтение.
Административный ответчик, возражая относительного заявленных исковых требований, ссылается на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 19.08.2013 № 73-АПГ13-4, относительно возможности расценивания нечеткости в написании фамилии особенностями почерка и ввиду этого невозможности признания подписей недействительными по данному основанию.
Между тем, соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку.
Вопреки утверждению административного ответчика о проверке достоверности сведений об избирателях с использованием базы данных регистра избирателей ГАС «Выборы», судом установлено, что подписи избирателей, содержащиеся на подписном листе *Номер* строки *Номер*, *Номер*, *Номер* при прочтении вызывают неоднозначное восприятие, что не может быть расценено судом как нарушение, допущенное вследствие особенности почерка избирателя, поставившего свою подпись в подписном листе или в качестве орфографической ошибки, не влекущей признание подписи избирателя недействительной, поскольку данная информация относятся к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя и не вызывать двоякого трактования.
Так, суд соглашается с доводами административного истца о написании избирателем на листе *Номер* в строке *Номер* фамилии «<данные изъяты>» вместо положенной «<данные изъяты>»; о неоднозначном прочтении на листе *Номер* в строке *Номер* фамилия избирателя «<данные изъяты>», так как первая буква фамилии написана как заглавная «Л»; о неоднозначном прочтении на листке *Номер* в строке *Номер* фамилии, имени и отчества «ФИО5» как «ФИО6» (при этом остальные буквы «а» в фамилии и имени избирателя четко читаются, что не свидетельствует об особенностях почерка данного избирателя).
Подпись избирателя на листе *Номер* в строке *Номер*(ФИО12) является недействительной по причине не соответствия действительности паспортных данных данного избирателя. Так, в подписном листе паспортные данные ФИО12 указаны как «<данные изъяты>», а в представленной суду адресной справке паспортные данные ФИО12 значатся как «<данные изъяты>», что недопустимо в силу п.п. «в» п.6.4 ст. 38 Закона об основных гарантиях.
Судом отклоняются доводы административного истца о двояком и неоднозначном прочтении фамилий избирателей на листе *Номер* строка *Номер* и на листе *Номер* строка *Номер*, поскольку двоякого прочтения фамилий «<данные изъяты>» и «<данные изъяты> суд не усматривает. В фамилии «<данные изъяты>» содержатся все элементы буквы «л», в фамилии «<данные изъяты>» четко читается вторая буква «о».
Таким образом, суд, исследовав подписные листы на предмет соответствия подписей избирателей указанным административным истцом положениям Закона об основных гарантиях (нечитаемые фамилии), приходит к выводу о недействительности подписей, содержащихся на листе 3 в строках 1, 3, 5, а на листе *Номер* в строке *Номер* (указание недостоверных данных об избирателе в части указания паспортных данных).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
При указанных выше обстоятельствах, окружная комиссия не имела правовых основания для признания четырех подписей избирателей, содержащихся на листе *Номер* в строках *Номер* и на листе *Номер* в строке *Номер* действительными, и как следствие в регистрации Путина Л.Ю. в качестве кандидата в депутата Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва надлежало отказать, поскольку Путина Л.Ю. представлено недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей. Так с учетом признания судом недействительными 4 подписей, количество действительных подписей составило 12, что меньше минимально возможного количества 14 подписей.
Административным истцом в качестве довода к незаконности оспариваемого решения указано также на отсутствие в заявлении кандидата Путина Л.Ю. сведений о гражданстве.
Согласно пункта 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
В представленном Путина Л.Ю. заявлении действительно отсутствует графа «сведения о гражданстве», что является нарушением вышеприведенного положения закона.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица об указании Путина Л.Ю. в заявлении о согласии баллотироваться паспортных данных гражданина Российской Федерации не оспаривают того факта, что кандидат может иметь также гражданство иного государства, о чем не указано в заявлении о согласии баллотироваться.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва Путина Л.Ю., что является основанием для удовлетворения заявленного Самойлов В.Р. административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление Самойлов В.Р. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 от *Дата* *Номер* «О регистрации Путина Л.Ю., выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Думы Асбестовского городского округа восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 на выборах *Дата*».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк
