Дело № 8а-21706/2022 [88а-1402/2023 - (88а-21719/2022)]

Акты

№ 88а-1402/2023 (№ 88а-21719/2022)

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Челябинск                                                          24 января 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В.,

судей                               Тетюева С.В., Феофиловой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 21 ноября 2022 года по административному делу № 2а-4976/2022 по административному исковому заявлению Лутова Георгия Николаевича о признании незаконными действий по отказу в предоставлении копии выплатного дела, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В., объяснения представителя административного ответчика Свиридовой А.А., поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лутов Г.Н. обратился в суд с административным иском к отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Фонд) по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем выдачи копии выплатного дела.

В обоснование иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику с запросом о предоставлении копии выплатного дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии. Однако в этом ему было отказано. По мнению истца, данные действия нарушают его права и законные интересы. Непредставление выплатного дела существенно нарушает права граждан на своевременное получение достоверной информации, необходимой для расчета пенсии и проверки правильности и законности произведенных Фондом и его структурными подразделениями расчетов пенсии.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 18 июля 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 21 ноября 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного иска. Действия (бездействие) государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области по невыдаче Лутову Г.Н. копии выплатного (пенсионного) дела признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения и выдать истцу копии выплатного (пенсионного) дела.

Как пояснила в суде кассационной инстанции представитель административного ответчика Свиридова А.А., решение суда исполнено, копии документов вручены Лутову Г.Н.

В кассационной жалобе, поданной 07 декабря 2022 года, административный ответчик отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области просило апелляционное определение отменить, в удовлетворении административного иска отказать. По его мнению, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих фонд предоставлять гражданам копии выплатных дел. При этом пенсионер не лишен возможности ознакомления с материалами своего пенсионного дела, в том числе с использованием собственных средств фотофиксации. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие обращение к ответчику по вопросу ознакомления с материалами пенсионного дела, а также отказ ответчика в этом. Напротив, в ответе на обращение Лутова Г.Н. от 28 марта 2022 года рассмотрен вопрос о предоставлении копии выплатного дела и сообщено, что прием ведется по предварительной записи.

В связи с созданием с 01 января 2023 года Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области переименовано в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд административного истца и заинтересованных лиц, которые извещены надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по данному делу не имеется.

Как установлено судами и подтверждается собранными доказательствами, Лутов Г.Н. является получателем страховой пенсии по старости. С целью получения сведений о страховом стаже, примененном при расчете размера пенсии, 21 марта 2022 года он обратился в государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области с заявлением о выдаче копии выплатного дела на руки.

Рассмотрев обращение Лутова Г.Н., руководитель клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе г. Челябинска <данные изъяты> и ее заместитель <данные изъяты> в письменном ответе № 12-4.5/285 от 28 марта 2022 года сообщили, что пенсионное законодательство Российской Федерации не содержит норм, обязывающих территориальные органы Фонда предоставлять гражданам копии выплатных дел. Действующие выплатные дела получателей пенсии не относятся к архивным документам, и на них действие Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не распространяется. Сведения о периодах работы и (или) другой деятельности, об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о заработке (доходе), начисленных и уплаченных страховых взносах, направляемых на финансирование страховой пенсии, о пенсионных правах застрахованного лица, об установлении страховой пенсии и иные сведения о застрахованном лице в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» содержатся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Также в ответе указано, какими способами Лутов Г.Н. может получить информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счета.

Административный истец не согласился с действиями административного ответчика по отказу в выдаче копии выплатного дела и оспорил их в суде.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действиями административного ответчика по отказу в выдаче копии выплатного дела права и законные интересы Лутова Г.Н. не нарушены, поскольку законодательством не установлена обязанность пенсионного органа по предоставлению административному истцу копий документов, содержащихся в пенсионном деле, выплатное (пенсионное) дело является внутренним документом организации, в котором, помимо представленных документов гражданином, содержатся сведения о расчетах и размерах пенсии. В случае необходимости ознакомления с расчетом пенсии гражданин может обратиться с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении данной информации; с заявлением об ознакомлении с материалами выплатного дела административный истец к административному ответчику не обращался.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое об удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции указал, что информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле административного истца Лутова Г.Н., непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима истцу для проверки правильности начисленной ему пенсии, каких-либо ограничений на получение указанных документов законом не установлено; указание пенсионного органа на получение информации, находящейся в выплатном (пенсионном) деле, иными способами, является необоснованным, поскольку истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного (пенсионного) дела.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены апелляционного определения не усматривает.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24).

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Признавая оспариваемые действия незаконными, суд апелляционной инстанции исходил из того, что они не соответствуют вышеприведенным правовым нормам, нарушают право административного истца на получение информации, касающейся его пенсионного обеспечения.

Право истца на бесплатное предоставление сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), закрепленное в ст. 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», не исключает с учетом положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» возможности ознакомления пенсионера с выплатным делом посредством получения его копий.

Указанное не было учтено судом первой инстанции, поэтому суд апелляционной инстанции правомерно, в пределах полномочий, предоставленных законом (ст. 309 КАС РФ), отменил решение суда первой инстанции и принял новое об удовлетворении административного иска.

Вопреки доводам жалобы в ответе от 28 марта 2022 года на обращение истца не разъяснено, что он вправе знакомиться с выплатным делом в клиентской службе, в том числе с использованием собственных средств фотофиксации, а лишь указано на право получения информации о состоянии своего индивидуального лицевого счета, которое может быть реализовано несколькими способами. При таких обстоятельствах исковые требования Лутова Г.Н. нельзя признать необоснованными.

Нормы материального права применены судом второй инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в апелляционном определении, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Каких-либо доводов, способных поставить под сомнение законность обжалуемого судебного акта и повлечь его отмену, в кассационной жалобе не приведено. Поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 21 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи