Дело № 2-607/2023
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 февраля 2023г. г. Ростов-на-Дону
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Гринченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-607/2023 по иску Парахина Павла Ивановича к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», третьи лица: ООО «Газпром газификация», Министерство промышленности и энергетики Ростовской области об обязании разработать новые технические условия на подключение к сети газораспределения газоиспользующего оборудования по правилам программы догазификации, предусмотреть мероприятия по устройству газопровода до точки подключения, на основании новых технических условий представить новый проект договора о подключении газоиспользующего оборудования,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, прописан и постоянно проживаем в принадлежащем ему жилом доме с кадастровым номером 61:02:0501801:7972, расположенном по адресу: Ростовская область, Аксайский район, тер. ДНТ «Ростсельмашевец-2», квартал 4, участок 511.
Территория ДНТ «Ростсельмашевец-2» не газифицирована, не имеет в общей собственности сети газораспределения.
На портале единого оператора газификации размещена информация о том, что в Ростовской области мероприятия по газификации объектов капитального строительства, в соответствии с Правилами, осуществляет ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Также на Портале размещена информация о программах подключения газа: догазификация и технологическое присоединение.
Истец обратился к ответчику, с заявлением на подключение к газу принадлежащего истцу домовладения по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021г. № 1547. Для этих целей истец зарегистрировался на сайте «Портал Единого оператора газификации» (Портал).
Истец настаивает на том, чтобы газификация домовладения, принадлежащего ему на праве собственности, осуществлялась по Правилам подключения (технологического присоединения), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021г. № 1547.
22.12.2021г. истец зарегистрировал на портале заявку под регистрационным номером №, на подключение газа по программе догазификации к домовладению истца по адресу: <адрес>. В рассмотрении заявки по существу получен отказ по причине несоответствия критериям догазификации.
04.04.2022г. истец зарегистрировал на портале заявку под регистрационным номером №, на подключение газа по программе технологическое присоединение к домовладению истца по адресу: <адрес>, тер. ДНТ «Ростсельмашевец-2», квартал 4, участок 511.
По заявке № на портале появилась информация о подготовке технических условий и заключении договора. В результате, истцом в офисе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», филиал в Ростове-на-Дону, был получен проект договора № от 18.04.2022г. Стоимость услуг на подключение домовладения истца к газопроводу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по договору составляет 7,9 млн. руб.
Ввиду неприемлемой для истца стоимости газификации домовладения, с целью отопления жилых помещений и для хозяйственно-бытовых нужд, руководствуясь пунктом 47 Правил, истец 6.05.2022г. направил в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» мотивированный отказ от подписания договора № от 18.04.2022г.
05.06.2022г. истец получил информационное сообщение №, а также ответ от Отдела по работе с обращениями Единого центра предоставления услуг ООО «Газпром газификация».
В сообщении отсутствовала информация о том, что исполнитель, в связи с мотивированным отказом от подписания истцом представленного проекта договора, осуществляет подготовку нового договора, как того требуют условия пункта 47 Правил. Вместо нового договора ответчик сообщил истцу, что газификация садоводства осуществляется согласно расчетной схеме. При этом не пояснил, входит ли эта схема в программу по Правилам подключения.
В нарушение пункта 47 Правил, исполнитель не предоставил заявителю новый проект договора с иными условиями подключения. Тем самым создал условия для истца, при которых он фактически вынужден доказывать наличие альтернативного варианта подключения.
О том, что имеется альтернативная, представленным в договоре № от 18.04.2022г., техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства истца к сети газораспределения исполнителя, свидетельствует тот факт, что газопровод с кадастровым номером №, правообладателем которого является Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», проложен по земельному участку с кадастровым номером №, адрес: Ростовская область, р-н Аксайский, канализация (ОСК) г.Аксай. Правообладатель: Муниципальное образование - Аксайское городское поселение Аксайского муниципального района Ростовской области.
ДНТ Ростсельмашевец-2, квартал 4, имеет общую границу с указанным земельным участком. Граница проходит вдоль ул. Тополиная.
Газопровод с кадастровым номером №, принадлежащий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», предназначен для подключения объекта: «Реконструкция ОСК г.Аксая в п. Ковалевка, Аксайского района», как основного абонента.
Подключение домовладения истца, на условиях Программы, возможно только к газопроводу с кадастровым номером 61:02:0000000:6970, проложенному на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0501801:6926.
Вариант подключения, на условиях Договора № от 18.04.2022 г., стоимостью 7,9 млн. руб. не может быть подписан истцом ввиду неприемлемой стоимости подключения жилого дома к газу для целей хозяйственно-бытовых нужд. Истец является пенсионером по старости. Стоимость подключения в сумме 7,9 млн. руб. эквивалентна сумме пенсий истца за 24 года.
08.10.2022г. истец при посещении личного кабинета на Портале в разделе «Проверка адреса» о включении в программу догазификации, получил информацию о том, что объект капитального строительства по адресу: <адрес> включен в программу догазификации.
11.10.2022г. истец зарегистрировал на портале заявку с регистрационным номером № на догазификацию принадлежащего истцу домовладения по адресу: <адрес>.
На заявку с регистрационным номером 61-01-0023665 от исполнителя поступило сообщение об отказе в заключении договора по причине дублирования заявки.
Истец 14.10.2022г. обратился в антимонопольный орган и после получения ответа № от 03.11.2022г. подал исковое заявление в суд в связи с тем, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», в нарушение Правил отказывает истцу в заключении договора по правилам догазификации, а также не предлагает иные условия подключения, в пределах Правил технологического присоединения, кроме неприемлемых для истца условий договора № от 18.04.2022г.
В ДНТ «Ростсельмашевец-2» нет сетей газораспределения и (или) газопотребления, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого товарищества. Следовательно, по Правилам, подключение возможно только к сетям газораспределения исполнителя непосредственно.
Объект капитального строительства по адресу: <адрес> включен в программу догазификации и имеется техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя непосредственно, с учетом особенностей подключения по программе догазификации (пункт 126 Правил) и по программе технологического присоединения (пункт 96 Правил).
Вариант подключения домовладения истца к сети газораспределения исполнителя, предлагаемый истцом, соответствует требованиям Правил. При этом соблюдается кратчайшее расстояние от сети газораспределения ответчика (исполнителя), до газоиспользующего оборудования истца (заявителя).
По программе догазификации имеется техническая возможность осуществления строительства газопровода от сети газораспределения (кад. №) исполнителя, проложенного по земельному участку (кад. №), до границы территории <адрес>. С учетом условий, установленных в пункте 126 Правил.
Расстояние от точки подключения к сети газораспределения (кад. №) проложенной по земельному участку (кад. №) до границы <адрес>, в пределах 80 м.
По программе технологического присоединения, имеется техническая возможность осуществления строительства газопровода - ввода от границы территории <адрес>, до точки подключения с вводной сетью газопотребления истца на границе земельного участка кад. №.
Расстояние от точки подключения на границе <адрес>, до точки подключения с вводной сетью газопотребления истца на границе земельного участка c кад. №, не выходит за пределы 200 метров, что соответствует определению «Заявители первой категории».
На сайте www.rostovobgaz.ru при помощи калькулятора стоимости технологического присоединения, с введенными основными данными об объекте истца, рассчитана стоимость подключения. Данные: Заявитель, не намерен использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности (в т.ч. индивидуальный жилой дом, многоквартирный дом и т.д.) Значение максимального часового расхода газа составляет 5 м. куб. Расстояние от газопровода до границы участка составляет 185 м (менее 200 м).
Для указанных параметров стоимость подключения составит 31602.28 руб. с НДС.
На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика разработать новые технические условия на подключение к сети газораспределения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» газоиспользующего оборудования истца по адресу: <адрес>, на основании схемы технологического присоединения, разработанной истцом, с учетом следующих требований:
1.1. Техническими условиями, по правилам программы догазификации, предусмотреть мероприятия по устройству газопровода до границы <адрес>, присоединенного к газопроводу сети газопраспределения ответчика (ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») кадастровый номером №, проложенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
1.2. Техническими условиями на подключение газоиспользующего оборудования истца к сети газораспределения ответчика, по правилам программы технологического присоединения, предусмотреть мероприятия по устройству газопровода-ввода от границы территории ДНТ «Ростсельмашевец-2» с земельным участком с кадастровым номером № в створе <адрес>, до точки подключения газопровода-ввода к вводной сети газопотребления истца, на границе земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
На основании новых технических условий, представить истцу новый проект договора о подключении газоиспользующего оборудования истца, расположенного на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером 61:02:0501801:1716 по адресу: <адрес>, к сети газораспределения ответчика.
Истец Парахин П.И. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Дал пояснения согласно исковому заявлению.
Представитель ответчика Танделов Л.Б., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поддержал доводы письменных возражений, согласно которым в 2021 году в соответствии с поручением Президента РФ были утверждены Правительством РФ новые правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в этих же правилах введено такое понятие как «догазификация», которое представляет собой процесс подключение объектов капитального строительства без взимания средств с заявителя при определенных условиях, в том числе были определены особенности подключения объектов капитального строительства, которые расположены внутри границ садоводств и дачных некоммерческих товариществ. В частности, если заявитель обращается с заявлением о подключении объекта капитального строительства, расположенного внутри границ земельного участка, то не взимаются средства на строительство газопровода до границ этого садоводства, при том условии если само садоводство находится в границах населенного пункта и этот населенный пункт газифицирован. Заявитель к нам обратился за подключением объекта капитального строительства, расположенного внутри границ ДНТ «Ростсельмашевец-2». Наши предположения основаны не только на том адресном ориентире, который указан в правоустанавливающем документе на объект капитального строительства истца, но и на информацию от муниципального органа, в частности заместителя главы <адрес>, что само садоводство находится вне границ населенного пункта, и соответственно сам земельный участок заявителя находится вне границ населенного пункта. Вторым важным критерием является, то что ранее данное садоводческое товарищество было газифицировано, подтверждающие документы предоставлены, т.е. на границе садоводства уже имеются газораспределительные сети, пропускная способность и мощность которых достаточно для газификации всех земельных участков, находящихся внутри садоводства. Есть расчетная схема, которая и предполагала строительство именно с той мощностью, которая необходима для всего садоводства, в том числе для земельного участка, принадлежащего истцу. Кроме того, внутри границ садоводства уже начато строительство внутренних газораспределительных сетей, в виду чего, в соответствии с п. 126 Правил №, подтверждается возможность строительства сети газораспределения газопотребления внутри границ садоводства. На основании вот этих двух критериев заявителю было отказано в удовлетворении заявки на догазификацию и от него же принята заявка на газификацию на общих основаниях, разработаны технические условия договора о подключении, этот договор был предоставлен заявителю, но в течении 30 дней он не был подписан заявителем, и заявка была аннулирована.
Довод истца о наличии информации на портале Единого оператора газификации о том, что земельный участок истца попадает в программу догазификации, являлась технической ошибкой, которая устранена. Однако, информация на портале не имеет правового значения, а лишь используется для удобства работы с потребителями.
Представитель третьего лица Министерства промышленности и энергетики Ростовской области – Загнойко Н.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, просил суд оставить исковые требования без удовлетворения, одновременно указав, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. В соответствии с информацией, предоставленной <адрес>, земли, принадлежащие ДНТ «Ростельмашевец-2» не находятся в муниципальной собственности, непосредственно принадлежат на праве собственности данному садоводству, и располагаются за чертой населенного пункта.
В <адрес> сводный и пообъектный планы догазификации утверждены в составе региональной программы. Путем мониторинга сводного и пообъектного планов догазификации региональной программы, установлено, что данные по строительству объектов газификации к ДНТ «Ростельмашевец-2», расположенного в <адрес>, отсутствуют.
На территории <адрес> газификацию осуществляют газораспределительные организации: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» и ОАО «Каменскгаз».
Информация о том, попадает ли населенный (территория) в программу социальной догазификации расположена на официальном сайте Единого оператора газификации. <адрес> полномочий по формированию данных указанной платформы не имеет, информация размещается непосредственно Единым оператором газификации на основании данных, непосредственно полученных от газораспределительной организации.
Действующее законодательство предусматривает ряд особенностей применения Правил подключения для газификации домовладений, расположенных на территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
Третье лицо ООО «Газпром газификация» в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, извещено о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Дело в отсутствие представителя третьего лица рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
В силу ст. 18 Федеральный закон от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего ФИО1 закона.
В соответствии с частью второй статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2021г. № 1547 утвердило Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547).
Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).
Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения признается публичным договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации для публичных договоров Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе в соответствии с пунктом 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.
Федеральный закон от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6 статьи 3).
Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в области газоснабжения устанавливает принцип государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4).
Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденный Президентом Российской Федерации 02.05.2021г. № Пр-753, в пункте 8 указывает на необходимость обеспечить до 2023г. в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
В рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации Правительством РФ были внесены изменения в федеральное законодательство в сфере газоснабжения, в том числе:
- постановлением Правительства РФ от 13.09.2021г. № 1550 утверждены правила взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов РФ, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (вступили в силу с 18.11.2021г.); |
- постановлением Правительства РФ от 13.09.2021г. № 1548 внесены изменения в Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила разработки).
В рамках исполнения действующего законодательства на территории Ростовской области реализуется региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденная распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - региональная программа).
В соответствии с пунктом 6(2) Правил разработки, предложения об изменении программы газификации (в части догазификации), направляемые газораспределительными организациями и организациями - собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта РФ, в целях осуществления подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания средств с физического лица при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (догазификация), в соответствии с Правилами подключения, подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификацни и пообъектный план-график догазификации) в течение 7 рабочих дней со дня поступления предложений.
В соответствии с пунктом 6(5) Правил разработки сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом публичной власти федеральной территории) с учетом мероприятий в отношении всех газифицированных населенных пунктов субъекта Российской Федерации (федеральной территории), в том числе с учетом предложений, указанных в пункте 6(2) настоящих Правил.
В Ростовской области сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются министерством промышленности и энергетики Ростовской области, что подтверждено представителем министерства в судебном заседании.
На территории Ростовской области газификацию осуществляют газораспределительные организации: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ОАО «Каменскгаз».
Для подключения к сети газораспределения домовладения гражданам необходимо подать заявку о заключении договора о подключении в рамках догазификации, любым доступным (удобным) заявителю (газораспределительной организации) способом: в офисе организации либо на ее официальном сайте, через официальный портал Единого оператора газификации (https://connectgas.ru), либо через МФЦ и портал Госуслуги.
С заявкой о подключении необходимо предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок и индивидуальный жилой дом, ситуационный план, паспорт, СНИЛС и контактные данные.
На сайтах или офисах газораспределительных организаций гражданам доступна типовая форма заявки, с описью необходимых документов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, прописан и постоянно проживает в принадлежащем ему жилом доме с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
22.12.2021г. истец зарегистрировал на портале заявку под регистрационным номером 61-01-0011052, на подключение газа по программе догазификации к домовладению истца по адресу: <адрес>. В рассмотрении заявки по существу получен отказ по причине несоответствия критериям догазификации.
04.04.2022г. истцом подана заявка на подключение газа по программе технологическое присоединение к домовладению истца по адресу: <адрес>.
Ответчик подготовил и передал истцу проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения № от 18.04.2022г. и технические условия на подключение № от 18.04.2022г.
Согласно проекту договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения № от 18.04.2022г. стоимость услуг на подключение домовладения истца к газопроводу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по договору составляет 7 960 790,48 рублей.
В пункте 7 технических условий на подключение № от 18.04.2022г. указана информация о газопроводе в точке подключения – надземный стальной газопровод с покрытием ЛКМ диаметром 25мм, планируемый к прокладке до границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 9).
06.05.2022г. истец направил в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» мотивированный отказ от подписания договора № от 18.04.2022г.
05.06.2022г. истец получил информационное сообщение №, а также ответ от Отдела по работе с обращениями Единого центра предоставления услуг ООО «Газпромгазификация», в которых было указано, что в 2017г. между ДНТ «Ростсельмашевец-2» и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» был заключен договор о подключении садового товарищества с определением платы за подключение по индивидуальному проекту. ДНТ предусмотрено строительство сетей на территории садового товарищества с разбивкой на 6 этапом. В 2020г. ответчиком и ДНТ был подписан акт о подключении на 1 этап газификации садового товарищества.
Согласно пункте 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно п. 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме (далее - заявка о подключении); б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме (далее - акт о готовности); д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме (далее - акт о подключении).
Как указано в Правилах № 1547, основной абонент - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. Точка подключения - место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства. Догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
В силу пункта 93 Правил № 1547 заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (пункт 96 Правил № 1547).
Правила № 1547 содержат раздел VII «Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации».
Действующее законодательство предусматривает ряд особенностей применения Правил подключения для газификации домовладений, расположенных на территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
Так, пунктом 126 Правил № 1547 подключения установлено, что в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем (газораспределительной организацией) до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.
В противном случае, газификация домовладений возможна на основании заявки о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения вне программы догазификации с соблюдением требований пунктов 93-95 Правил подключения при условии определения размера платы по договору о подключении (технологическом присоединении) в соответствии с законодательством РФ в сфере газоснабжения.
Судом установлено, что мероприятия по подключению до границы ДНТ «Ростсельмашевец-2» выполнены ответчиком в полном объеме, однако в свою очередь ДНТ «Ростсельмашевец-2» не осуществил строительство сетей, в том числе на территории 4 квартала, на котором располагается домовладение истца.
Исходя из приведенных норм следует, что критериями догазификации являются: наличие проложенных газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя; отсутствие сетей газораспределения на границе ДНТ; возможность строительства сетей газораспределения и (или) газопотребления внутри границ ДНТ.
Информация о том, попадает ли населенный (территория) в программу социальной догазификации расположена на официальном сайте Единого оператора газификации (https://connectgas.ru).
Путем мониторинга данных вышеуказанной платформы, данные о строительстве объектов газификации к ДНТ «Ростельмашевец-2», расположенного в <адрес>, также отсутствуют.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных и границах соответствующего муниципального образования (статья 84 Земельного кодекса РФ).
Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлена компетенция органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией Аксайского района Ростовской области, земли, принадлежащие ДНТ Ростельмашевец-2 не находятся в муниципальной собственности, непосредственно принадлежат на праве собственности данному садоводству, и располагаются за чертой населенного пункта.
Как было установлено раннее, на момент подачи истцом заявки на газоснабжение принадлежащего ему жилого дома, ДНТ «Ростесльмашевец-2» фактически было газифицировано, то есть к его границам ранее были проложены и введены в эксплуатацию сети газораспределения, с пропускной способностью достаточной для газификации всего ДНТ. При этом возможность строительства сети газораспределения и сети газопотребления внутри границ ДНТ «Ростеслмашевец-2» существует и в настоящее время.
Ввиду несоответствия поданной заявке критериям догазификации, на основании пункта 120 Правил № 1547, истцу было отказано в заключении договора о подключении на безвозмездной основе.
Не согласившись с действиями ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», в соответствии с пунктом 29 Правил №1547, Парахин П.И. обратился в Управление антимонопольной службы Ростовской области.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС РО было принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, ввиду отсутствия в действиях общества признаков нарушения порядка технологического присоединения.
В письме №№ от 17.01.2023г. регулятор мотивировал свое решение тем, что согласно предоставленной заместителем главы Администрации Аксайского района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства информации, территория ДНТ «Ростсельмашевец-2» расположено за установленной чертой населенного пункта «п.Ковалевка», в связи с чем, земельный участок, принадлежащий Парахину П.И., также находится за пределами населенного пункта.
Поскольку ДНТ «Ростсельмашевец-2» располагается за чертой населенного пункта, при этом исполнителем до границ СНТ проложены газораспределительные сети без взимания платы и осуществляется транспортировка газа, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ СНТ, осуществляется в ином порядке, описанном выше.
Проанализировав изложенные выше нормы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Изложенные в исковом заявлении доводы основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Парахина Павла Ивановича (ИНН №) к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 6163000368) третьи лица: ООО «Газпром газификация», Министерство промышленности и энергетики Ростовской области об обязании разработать новые технические условия на подключение к сети газораспределения газоиспользующего оборудования по правилам программы догазификации, предусмотреть мероприятия по устройству газопровода до точки подключения, на основании новых технических условий представить новый проект договора о подключении газоиспользующего оборудования - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.Ю. Федоренко
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2023 года.
