Судья: Федоренко Е.Ю. (УИД) 61RS0003-01-2022-006186-32 дело № 33-8966/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Мосинцевой О.В.,
судей Семеновой О.В., Портновой И.А.
при секретаре Фадеевой Д.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-607/2023 по иску Парахина Павла Ивановича к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», третьи лица: ООО «Газпром газификация», Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, об обязании разработать новые технические условия на подключение к сети газораспределения газоиспользующего оборудования по правилам программы догазификации, предусмотреть мероприятия по устройству газопровода до точки подключения, на основании новых технических условий представить новый проект договора о подключении газоиспользующего оборудования, по апелляционной жалобе Парахина Павла Ивановича на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 февраля 2023 года,
Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия,
установила:
Парахин П.И. обратился в суд с указанным иском к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не газифицирована, не имеет в общей собственности сети газораспределения. Истец зарегистрировал на портале заявку на подключение газа по программе догазификации к своему домовладению. По причинам несоответствия критериям догазификации истцу было отказано. Впоследствии истец подал заявку на подключение газа по программе технологическое присоединение к домовладению. По указанной заявке истцом был получен проект договора, стоимость услуг на подключение домовладения истца к газопроводу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по указанному договору составила 7 960 790 рублей 48 коп. Ввиду неприемлемой для истца стоимости газификации он направил в адрес ответчика мотивированный отказ от подписания договора, ответчик альтернативных вариантов подключения не предложил. При посещении личного кабинета единого оператора газификации истцу стало известно о том, что объект капитального строительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в программу догазификации, в связи с чем, истец повторно подал заявку на догазификацию принадлежащего ему домовладения, однако истцу вновь было отказано.
По мнению истца, вариант подключения его домовладения к сети газораспределения исполнителя, предлагаемый истцом, соответствует требованиям Правил, в связи с чем он просил суд обязать ответчика разработать новые технические условия на подключение к сети газораспределения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» газоиспользующего оборудования истца по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании схемы технологического присоединения, разработанной истцом, с учетом следующих требований:
1.1. Техническими условиями, по правилам программы догазификации, предусмотреть мероприятия по устройству газопровода до границы АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, присоединенного к газопроводу сети газопраспределения ответчика (ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону») кадастровый номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проложенной на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
1.2. Техническими условиями на подключение газоиспользующего оборудования истца к сети газораспределения ответчика, по правилам программы технологического присоединения, предусмотреть мероприятия по устройству газопровода-ввода от границы территории ДНТ «Ростсельмашевец-2» с земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в створе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, до точки подключения газопровода-ввода к вводной сети газопотребления истца, на границе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
На основании новых технических условий, представить истцу новый проект договора о подключении газоиспользующего оборудования истца, расположенного на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, к сети газораспределения ответчика.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований было отказано.
Не согласившись с решением суда, Парахин П.И. подал апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы и дополнений к ней, апеллянт повторяет обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указывает на то, что газификация по расчетной схеме является навязанной услугой, не отвечающей требованиям истца на газификацию принадлежащего ему домовладения с учетом особенностей подключения, установленных в п.п.126, 93, 95, 96 Правил №1547.
Апеллянт не соглашается с выводом суда о проложенных до границ СНТ газораспределительных сетях без взимания платы.
Также апеллянт указывает на то, что суд необоснованно сделал вывод о том, что АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится за чертой населенного пункта АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», ссылаясь на то, что суд, определяя место нахождение садоводства использовал информацию из недостоверных источников.
На апелляционную жалобу подан отзыв от Министерства промышленности и энергетики Ростовской области.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом применительно к ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав апеллянта Парахина П.И., просившего решение суда первой инстанции отменить и исковые требования удовлетворить в полном объеме, а также представителя по доверенности ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» Танделова Л.Б., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 52.1 ГрК РФ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
Постановлением №1547 от 13 сентября 2021 года Правительство Российской Федерации утвердило Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Утвержденные им правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).
Согласно п. 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме (далее - заявка о подключении); б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме (далее - акт о готовности); д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме
Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в качестве одного из принципов государственной политики в области газоснабжения устанавливает принцип государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4).
Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утв. Президентом Российской Федерации 02 мая 2021 года № Пр-753, в п. 8 указывает на необходимость обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
В рамках реализации поручений Президента Российской Федерации по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации Правительством РФ были внесены изменения в федеральное законодательство в сфере газоснабжения, в том числе:
- постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года №1550 утверждены правила взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов РФ, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций
- постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1548 внесены изменения в Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила разработки).
В рамках исполнения действующего законодательства на территории Ростовской области реализуется региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденная распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.
В соответствии с пунктом 6(2) Правил разработки, предложения об изменении программы газификации (в части догазификации), направляемые газораспределительными организациями и организациями - собственниками систем газоснабжения в орган государственной власти субъекта РФ, в целях осуществления подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания средств с физического лица при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (догазификация), в соответствии с Правилами подключения, подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификацни и пообъектный план-график догазификации) в течение 7 рабочих дней со дня поступления предложений.
В соответствии с пунктом 6(5) Правил разработки сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом публичной власти федеральной территории) с учетом мероприятий в отношении всех газифицированных населенных пунктов субъекта Российской Федерации (федеральной территории), в том числе с учетом предложений, указанных в пункте 6(2) настоящих Правил.
В Ростовской области сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются министерством промышленности и энергетики Ростовской области, что подтверждено представителем министерства в судебном заседании.
На территории Ростовской области газификацию осуществляют газораспределительные организации: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ОАО «Каменскгаз».
Из материалов дела следует, что Парахин П.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
22 декабря 2021 года истец зарегистрировал на портале заявку под регистрационным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на подключение газа по программе догазификации к домовладению истца по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН В рассмотрении заявки по существу получен отказ по причине несоответствия критериям догазификации.
04 апреля 2022 года истцом подана заявка на подключение газа по программе технологическое присоединение к домовладению истца по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Согласно проекту договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения № 00-61-11538 от 18 апреля 2022 года стоимость услуг на подключение домовладения истца к газопроводу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по договору составляет 7 960 790 рублей 48 коп.
06 мая 2022 года истец направил в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» мотивированный отказ от подписания договора № 00-61-11538 от 18 апреля 2022 года.
Согласно информационному сообщению № 17-24/190 от 05 июня 2022 года и ответу от Отдела по работе с обращениями Единого центра предоставления услуг ООО «Газпромгазификация», направленному в адрес истца в 2017 году между АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» был заключен договор о подключении садового товарищества с определением платы за подключение по индивидуальному проекту. ДНТ предусмотрено строительство сетей на территории садового товарищества с разбивкой на 6 этапов. В 2020 году ответчиком и ДНТ был подписан акт о подключении на 1 этап газификации садового товарищества.
Не согласившись с действиями ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Парахин П.И. обратился в Управление антимонопольной службы Ростовской области.
По результатам рассмотрения жалобы УФАС РО было принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, ввиду отсутствия в действиях общества признаков нарушения порядка технологического присоединения.
Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями ст. 52.1 ГрК РФ, положениями Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1547, утвержденными Правительством Российской Федерации постановлением от 13 сентября 2021 года и исходил из того, что ДНТ «Ростсельмашевец-2», в котором находится земельный участок истца располагается за пределами населенного пункта «Ковалевка», для подключения которого предназначен газопровод с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем пришел к выводу о том, что основания для догазификации домовладения истца по указанной программе отсутствуют, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Действующее законодательство предусматривает ряд особенностей применения Правил подключения для газификации домовладений, расположенных на территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
Пунктом 126 Правил № 1547 подключения установлено, что в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем (газораспределительной организацией) до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.
Из материалов дела следует, что мероприятия по подключению до границы ДНТ «Ростсельмашевец-2» выполнены ответчиком в полном объеме, однако в свою очередь ДНТ «Ростсельмашевец-2» не осуществил строительство сетей, в том числе на территории 4 квартала, на котором располагается домовладение истца.
Согласно п. 120 Правил N 1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.
Из информации предоставленной администрацией Аксайского района Ростовской области следует, что территория ДНТ «Ростсельмашевец-2» расположена за установленной чертой населенного пункта «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», в связи с чем, земельный участок, принадлежащий Парахину П.И., также находится за пределами населенного пункта, что подтверждается письмом №СБ/381/23 от 17.01.2023.
Следовательно, поскольку домовладение истца не соответствует критериям догазификации, установленным Правилами N 1547, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом, несогласие апеллянта с выводом суда о том, что ДНТ «Ростсельмашевец-2 находится за чертой населенного пункта «АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», не является основанием для отмены решения суда, так как не опровергает выводы суда.
Ссылка апеллянта на то, что определяя местонахождение садоводства, суд использовал информацию из недостоверных источников, также отклоняется судебной коллегией, поскольку основана на субъективном мнении истца, доказательств обратного в нарушении ст. 56 ГПК РФ истцом в материалы дела не представлено.
Доводы апеллянта о том, что газификация по расчетной схеме является навязанной услугой, судебной коллегией отклоняются, поскольку газификация домовладений согласно п. п. 93, 95 Правил N 1547 к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества осуществляется на платной основе.
Вместе с тем, истец самостоятельно обратился к ответчику с заявкой на подключение газа по программе технологическое присоединение.
Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене судебного решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению по изложенным в ней доводам не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Парахина Павла Ивановича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 июня 2023 года.
