Дело № 2-232/2023

Акты

Дело №2-231/2023, 2-232/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 г.                                              с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием помощника прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Каларского района в интересах неопределенного круга к ООО "Олерон+" о признании незаконным бездействия и обязании организовать сбор, транспортирование ТКО в с. Куанда на контейнерной площадке с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792,

                                                   УСТАНОВИЛ:

прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в Каларский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным исковым заявлением (дела протокольным определением от 31.08.2023 соединены в одно производство), мотивируя тем, что ими проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что ответчик как региональный оператор не выполняет обязательства по сбору, транспортировке, обработке, утилизации и размещению твердые бытовых отходов на территории Каларского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с утвержденной территориальной схемой. Так, контейнеры в количестве 4-х штук на контейнерной площадке в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома с. Куанда, ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2, захламлены ТКО, ответчик не осуществляет сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Истец просит суд признать незаконным бездействие ООО «Олерон+», выразившееся в неисполнении обязательств по сбору, транспортированию, в том числе уборке мест погрузки ТКО контейнерной площадки, расположенной в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, с контейнерами в количестве 4-х штук, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2, обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор, транспортирование, в том числе уборку мест погрузки ТКО - контейнерной площадки, расположенной в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, с контейнерами в количестве 4-х штук, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2, обязать ответчика осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, в том числе уборке мест погрузки ТКО - контейнерной площадки, расположенной в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, с контейнерами в количестве 4-х штук, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2, в течение 2023 г. в соответствии с утвержденным графиком и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Определением суда от 31.08.2023 г. прекращено производство по делу в части исковых требований прокурора района к ООО «Олерон+» об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор, транспортирование, в том числе уборку мест погрузки ТКО - контейнерной площадки, расположенной в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, с контейнерами в количестве 4-х штук, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2, в связи с отказом от исковых требований при добровольном исполнении требований (л.д.            ).

В судебном заседании установлено.

Представитель истца помощник прокурора Жижура М.В. уточнил исковые требования по п. 3 просительной части каждого искового заявления, просил суд обязать ответчика осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, в том числе уборке мест погрузки ТКО - контейнерной площадки, расположенной в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, с контейнерами в количестве 4-х штук, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2 в соответствии с утвержденным графиком и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, мотивируя уточнение исковых требований тем, что до зимнего периода 2023-2024 гг. у ООО «Олерон+» нет возможности доставить в населенный пункт специальную технику для уборки контейнерной площадки.

Представитель ответчика ООО «Олерон+» явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном отзыве по делу не согласился с заявленными исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать, так как, во-первых, сбор ТКО с евро контейнеров объемом 1,1 м3 должен осуществляться мусоровозом с задней загрузкой, масса которого без загружаемых отходов составляет 16 тонн, а подъездные пути к с. Куанда отсутствуют, автомобильный мост через реку Куанда находится в неудовлетворительном состоянии. Во-вторых, ответчик при оказании коммунальной услуги руководствуется территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 г. № 411 (далее ТССО), в которой в приложении А5 «реестр мест накопления ТКО по данным органов местного самоуправления» к ТССО не включены места накопления ТКО, расположенные в с. Куанда, как и не включен сам населенный пункт (л.д.          ).

В соответствии с п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее региональный оператор) – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 24.6 вышеназванного Федерального закона установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7). Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8). Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее Правила).

В соответствии с п. 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п. 10 Правил).

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов (пункт 30 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 14, 15 СанПиН 2.1.3684-21 транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов. Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В силу пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях Арктической зоны, а также в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации принимают решение об изменении срока временного накопления несортированных ТКО с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха на основании санитарно-эпидемиологической оценки.

30 марта 2018 г. между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (Министерство) и ООО «Олерон+» (региональный оператор), заключено соглашение, предметом которого является выполнение региональным оператором функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и условиями настоящего Соглашения (л.д.        ).

Как следует из содержания территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 г. N 411 (раздел 13), согласно результатам проведенного конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, статус регионального оператора присвоен ООО «Олерон+». Статус регионального оператора присвоен сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и региональным оператором от 30.03.2018 г. границы зоной деятельности регионального оператора является территория Забайкальского края в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края. Границы зоны деятельности регионального оператора являются административными границами Забайкальского края.

В рамках раздела 13 территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 г. № 411, приведен Перечень муниципальных образований, входящих в состав Забайкальского края, определяющих зону деятельности регионального оператора. В указанный перечень, в числе прочих, включен Каларский муниципальный округ (порядковый N 7 в таблице 13.1).

Таким образом, с 30.03.2018 г. ООО «Олерон+» обязано в полном объеме и надлежащим образом исполнять функции регионального оператора в сфере обращения с ТКО на территории всего Забайкальского края, в том числе в с. Куанда Каларского муниципального округа Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что решением Каларского районного суда Забайкальского края от 31.03.2022 г. по административному делу № 2а-140/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 29.06.2022 г. по делу № 33а-2082/2022, на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края возложена обязанность создать места накопления ТКО, обслуживающие жилые дома, расположенные в с. Куанда, в соответствии с Санитарно - эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3, и обеспечить их содержание в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Письмом от 15.11.2022 г. за исх. № 3558/2-8 администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края уведомила ООО «Олерон+» о создании новых контейнерных площадок на территории округа, в том числе контейнерной площадки в с. Куанда по ул. Энтузиастов с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2, и попросила обеспечить своевременный вывоз мусора с них (л.д. 10-11).

Обращениями от 06.07.2023 г. за исх. № 924/2-9 и от 19.07.2023 г. за исх. № 2050/2-9 в адрес ООО «Олерон+» администрация Каларского муниципального округа Забайкальского края уведомила ответчика о ненадлежащем оказании с их стороны услуг по вывозу ТКО на территории с. Куанда. В частности, указала на то, что на 3 установленных контейнерных площадках отходы не вывозятся, контейнеры переполнены, мусор гниет, участились выходы диких животных – медведей в поселок (л.д. 13-15), что подтверждается также представленной фототаблицей (л.д.     ).

Таким образом, судом установлено, что материалами дела подтверждены факты ненадлежащего исполнения ответчиком функций регионального оператора на территории с. Куанда Каларского муниципального округа Забайкальского края, что ведет к захламлению территории отходами производства и потребления, нарушает права жителей данного населенного пункта на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

Суд отклоняет ссылки ответчика о том, что региональный оператор может быть освобожден от возложенной на него законом обязанности по сбору и вывозу ТКО с контейнерной площадки в с. Куанда по причине невозможности доставить специализированный транспорт, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в материалах дела не имеется. Кроме того, данные ссылки не опровергают установленные судом факты ненадлежащего исполнения ответчиком функций регионального оператора по обращению с ТКО в пределах территории с. Куанда.

Подписывая соглашение от 30.03.2018 г. o возложении функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 г. № 411, ООО "Олерон+" достоверно мог оценить свои финансовые и производственные возможности. При этом федеральное законодательство не содержит исключений из субъектного состава правоотношений регионального оператора и конечного потребителя по признаку включения населенного пункта в настоящем рассматриваемом деле в приложение А5 к территориальной схеме. Более того, как следует из раздела 5.1 территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, сведения о контейнерных площадках и контейнерах, расположенных на территории Забайкальского края по данным органов местного самоуправления, приведены в приложении А5 и в электронной модели территориальной схемы (по состоянию на апрель 2022 года), а контейнерная площадка в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792

образована администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края во исполнение судебного акта по административному делу № 2а-140/2022 в ноябре 2022 г.

При этом, принимая решение о возложении на ООО «Олерон+» обязанности осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, в том числе уборке мест погрузки ТКО - контейнерной площадки, расположенной в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, начиная с 2024 г. в соответствии с утвержденным графиком и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, суд руководствовался также письмом генерального директора ООО «Олерон+» от 17.02.2022 г. за исх. № 828, где последний в адрес администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края сообщал, что при строительстве контейнерных площадок и установки контейнеров на них, региональный оператор сможет доставить специальную технику в с. Куанда по автомобильной дороге с учетом зимней переправы не раньше 2023 г. (л.д. 16-17).

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Сумма государственной пошлины при подаче иска неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

      Таким образом, в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета, так как прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – граждан и прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

                                               РЕШИЛ:

исковое заявление прокуратуры Каларского района в интересах неопределенного круга к ООО "Олерон+" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Олерон+», выразившееся в неисполнении обязательств по сбору, транспортированию, в том числе уборке мест погрузки ТКО контейнерной площадки, расположенной в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома с. Куанда, ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2.

Обязать ООО «Олерон+» (ОГРН 5137746125798) осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, в том числе уборке мест погрузки ТКО - контейнерной площадки, расположенной в с. Куанда с географическими координатами 56.325290, 116.076031, 56.325943, 116.074792, источниками образования ТКО для которой являются жилые дома с. Куанда, ул. Энтузиастов д. 1,2,10, 3-1,3-2, начиная с 2024 г. в соответствии с утвержденным графиком и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Взыскать с ООО «Олерон+» (ОГРН 5137746125798) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                    Судья Каларского

                    районного суда                                            О.Н. Пешкова

    Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.09.2023 г.