В суде первой инстанции дело № 2-2477/2023
Дело № 33-7123/2023 г. Хабаровск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Хохловой Е.Ю.,
судей Плотниковой Е.Г., Юдаковой Ю.Ю.,
при секретаре Шитовой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 ноября 2023 года гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Плотниковой Е.Г., объяснения представителей ООО "Хабавтотранс ДВ" Шаклеиной В.В. и Жигаревич М.В., помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Тетериной А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ООО "Хабавтотранс ДВ", ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения ответчиком требований законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории ТОС "Железнодорожная" г.Хабаровска было установлено, что на территории ТОС "Железнодорожная" (ул. Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, Короленко, Пожарского, Станиславского) применяется способ накопления ТКО в пакетах в связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО. В нарушение требований федерального законодательства не соблюдается периодичность вывоза ТКО с территории ТОС "Железнодорожная", вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю, что нарушает СанПиН 2.1.3684-21, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор, уточнив исковые требования, просил суд обязать ООО "Хабавтотранс ДВ" соблюдать периодичность вывоза отходов ТКО с территории ТОС "Железнодорожная" - улицы: Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, Короленко, Пожарского, Станиславского, а также переулок Степной, д. 20, 23, 18, 21, 22 г.Хабаровска, согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.07.2023 исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
Судом постановлено: возложить на ООО "Хабавтотранс ДВ" обязанность соблюдать периодичность вывоза отходов ТКО с территории ТОС "Железнодорожная" - улицы: Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, Короленко, Пожарского, Станиславского, а также переулок Степной, д. 20, 23, 18, 21, 22 г. Хабаровска, согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
В апелляционной жалобе и возражениях на отзыв истца ООО "Хабавтотранс ДВ" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требования. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что круг обстоятельств и ответственности ответчика определены неправильно, выводы суда противоречат действующему законодательству. Складирование ТКО в пакеты должно осуществляться в местах (площадках) накопления ТКО, существующий способ накопления посредством пакетов противоречит действующему законодательству. Обязанность по организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом в отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в зонах индивидуального жилищного строительства на территории города лежит на администрации г. Хабаровска. Региональный оператор обеспечивает вывоз ТКО с периодичностью, которая определена администрацией г.Хабаровска. Обязанность соблюдать периодичность вывоза ТКО применятся только с мест накопления ТКО, под которым понимаются контейнерные площадки, и не применяется для бестарного метода сбора и вывоза ТКО.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителей ООО "Хабавтотранс ДВ" Шаклеиной В.В. и Жигаревич М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Тетериной А.С., выразившей согласие с решением суда, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ООО "Хабавтотранс ДВ" осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа "Город Хабаровск" и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 от 19.10.2021, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
На территории ТОС "Железнодорожная" г. Хабаровска (ул.Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, Короленко, Пожарского, Станиславского) применяется способ накопления ТКО в пакетах в связи с отсутствием контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО.
В ходе проведенной проверки по жалобам собственников жилья Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура установила, что ответчиком не соблюдается периодичность вывоза ТКО с территории ТОС "Железнодорожная", вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю, что не соответствует СанПиН 2.1.3684-21, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
16.12.2022 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) в адрес ООО "Хабавтотранс ДВ" внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 11 СанПиН 2.1.3684-21.
09.02.2023 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО "Хабавтотранс ДВ" вынесено представление № 2-16-2023/20 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым ответчику предложено принять меры по устранению допущенных нарушений.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 03.04.2023 № 100 ООО "Хабавтотранс ДВ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.05.2023 по делу № А73-3793/2023 ООО "Хабавтотранс ДВ" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 09.02.2023 № 2-16-2023/20.Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в том числе установлено, что при обращении с ТКО обеспечивается их своевременной вывоз из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже I раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции на основании положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пришел к правильному выводу, что независимо от того, куда осуществляется складирование ТКО (в местах накопления, на которых установлены контейнеры или непосредственно от потребителей), периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).
Установив, что истцом представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении обязательных требований и санитарных правил со стороны ответчика, суд первой инстанции обосновано возложил на ООО "Хабавтотранс ДВ" обязанность по соблюдению периодичности вывоза отходов ТКО с территории ТОС "Железнодорожная" - улицы: Железнодорожная, Алтайская, Колхозная, Короленко, Пожарского, Станиславского, а также переулок Степной, д. 20, 23, 18, 21, 22 г. Хабаровска согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как постановленными на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.
Доводы жалобы ответчика в части того, что складирование ТКО в пакеты должно осуществляться в местах (площадках) накопления ТКО, обязанность по принятию мер к созданию которых лежит на органе местного самоуправления, заслуживают внимания и могут быть предметом самостоятельно иска, но не являются основанием для нарушения региональным оператором требований федерального законодательства, предусматривающего периодичность вывоза ТКО.
Отсутствие мест (площадок) накопления ТКО не является основанием для несоблюдения ответчиком требований пункта 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.
Доводы жалобы о том, что сбор ТКО возле каждого индивидуального жилого дома согласно координатам, указанным в реестре, невозможен, судебной коллегией не принимаются во внимание как обстоятельства, являющиеся основанием для освобождения регионального оператора от оказания услуг по вывозу ТКО, с учетом того, что ответчиком не оспаривался тот факт, что региональный оператор обеспечивает вывоз ТКО с периодичностью, которая определена администрацией г.Хабаровска, что свидетельствует о частичном исполнении взятых на себя обязанностей.
Не свидетельствуют об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований доводы ответчика в части отсутствия надлежащей транспортной доступности к домам по пер. Степному в виду прохождения дороги по рекреационной зоне питомника им. Лукашова и ненадлежащего технического состояния дорожного полотна, поскольку согласно действующему законодательству данные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов, установленных Правилами. При этом каких-либо доказательств того, что ответчиком предпринимались меры для устранения причин, препятствующих своевременному вывозу ТКО, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.
Доводы жалобы о том, что обязанность соблюдать периодичность вывоза ТКО установлена только для мест накопления ТКО, под которым понимаются контейнерные площадки, и не применяется для бестарного метода сбора и вывоза ТКО, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Вопреки доводам жалобы, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 приложения N 1 Правил N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Периодичность вывоза ТКО установлена императивно, направлена на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем предоставление услуги с периодичностью, не отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических норм, является нарушением прав и интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
