Дело 33а-14310/2023 (судья Шахматова Г.А.)
УИД 24RS0046-01-2023-000596-41
А-3.027
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 ноября 2023 года город Красноярск
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,
судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.
при ведении протокола помощником судьи Копейкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю, судебным приставам-исполнителям МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю ФИО5, ФИО6, ГУ ФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий, постановления
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Свердловского районного суда города Красноярска от 9 августа 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,
заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 18.01.2023 года ФИО1 по почте получил постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2022г. с предметом исполнения в виде изъятия для муниципальных нужд жилого помещения по адресу: <адрес> и выселения из него ФИО1 с условием предоставления равнозначного благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры, пригодного для проживания, благоустроенного применительно к условиям г.Красноярска, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам на территории города Красноярска, общей площадью равнозначной изымаемому жилому помещению или жилое помещение общей площадью, превышающей размер общей площади изымаемого жилого помещения, но не более чем на 13 квадратных метров, взамен аварийного, подлежащего сносу жилого помещения по адресу: <адрес>.
18.01.2023 года ФИО1 направил в службу судебных приставов заявление о прекращении исполнительного производства в связи с тем, что в июне 2022 года службой судебных приставов вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий. В предусмотренный законом срок ответ от службы судебных приставов не поступил. 30.01.2023 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения исполнительного документа, вынесены постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о временном ограничении на выезд ФИО1 за пределы РФ, которые являются незаконными, поскольку равнозначное жилое помещение ФИО1 не предоставлено.
ФИО1 просил:
- восстановить срок для подачи иска в части оспаривания действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2022 года о выселении ФИО1 из занимаемой квартиры, так как постановление получено по почте 18.01.2023 года;
- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2022 года, постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.01.2023 года; постановления о временном ограничении на выезд за пределы РФ от 30.01.2023 года.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неверно установлены обстоятельства по делу. Не дана оценка тому, что в исполнительном документе отсутствует адрес, куда должен был выселиться ФИО1 Первичными являются действия Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска, который должен предоставить равнозначное жилье. В Свердловском районном суде г. Красноярска рассматривается гражданское дело № по иску Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска о выселении ФИО1 в иное жилое помещение. Решение по данному делу не вынесено, поэтому судебный пристав-исполнитель не мог вынести постановление о взыскании исполнительского сбора.
Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве).
В соответствии с положениями статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок, в том числе, со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
По общему правилу части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
- с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
- взыскивать исполнительский сбор;
- устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (п.п.6, 13, 15 ч.1 ст.64 названного закона).
В соответствии с частью 1, пунктами 8,9 части 3 ст. 68 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества по исполнительному документу.
Мерами принудительного исполнения являются: принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения.
Согласно ст. 107 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника (часть 1).
Исполнение требования о выселении включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением (часть 2).
Принудительное исполнение требования, в том числе, о выселении, производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении и описи имущества (часть 5).
В соответствии с ч.ч.1,2,3,7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа, в том числе, неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 22.11.2021г. с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16.03.2022 года постановлено изъять у ФИО1 для муниципальных нужд жилое помещение и выселить его из жилого помещения по адресу: <адрес>, после предоставления ему равнозначного благоустроенного жилого помещения. На Администрацию г.Красноярска в лице Департамента градостроительства Администрации г.Красноярска возложена обязанность предоставить в собственность ФИО1 жилое помещение в виде отдельной квартиры, пригодное для проживания, благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся на территории города Красноярска, общей площадью равнозначной изымаемому жилому помещению или жилое помещение общей площадью, превышающей размер общей площади изымаемого жилого помещения, но не более чем на 13 квадратных метров, взамен аварийного, подлежащего сносу жилого помещения по адресу: <адрес>. Также постановлено прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение площадью 20,2 кв.м., по адресу: <адрес>, после передачи ему в собственность равнозначного благоустроенного жилого помещения.
<дата> на основании заявления Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска и исполнительного листа ФС №, выданного Свердловским районным судом г. Красноярска, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с предметом исполнения: изъятие у ФИО1 для муниципальных нужд жилого помещения и выселение его из жилого помещения по адресу: <адрес>, после предоставления ему равнозначного благоустроенного жилого помещения; прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение, площадью 20,2 кв.м., по адресу: <адрес>, после передачи ему в собственность равнозначного благоустроенного жилого помещения.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ФИО1 <дата>. В п.2 названного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, а в случае его неисполнения ФИО1 предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора (п.3), применении мер принудительного исполнения (п.5), о временном ограничении на выезд должника из РФ (п.7).
30.01.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 5000 руб. и установлении нового срока исполнения, которое вручено ФИО1 в этот же день путем направления и прочтения должником в личном кабинете Единого портала государственных услуг.
30.01.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ с 30.01.2023г. сроком на 5 месяцев и 29 дней, то есть до 29.07.2023г., которое также направлено ФИО1 через личный кабинет на Едином портале государственных услуг и прочитано им в этот же день.
13.06.2023г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о необходимости выселения ФИО1 в 5-дневный срок со дня поступления требования из жилого помещения по адресу: <адрес>, которое направлено должнику в личный кабинет на Единый портала государственных услуг 13.06.2023 года, и прочитано им в этот же день.
Согласно объяснению ФИО1 от 15.06.2023 года, данному судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ГУ ФССП России по <адрес> ФИО6, в судебном заседании ФИО7 присутствовал, о решении суда знал, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получал в январе 2023 года, обжалует действия судебных-приставов исполнителей и вынесенные постановления.
Также из материалов дела следует, что 28 и <дата>г. по акту приема-передачи Департамент градостроительства Администрации <адрес> принял от застройщика ООО «СИБИРЬСТРОЙ» квартиры по адресам: <адрес>, площадью 25,3 кв.м, <адрес>, площадью 24,2 кв.м. Из актов приема-передачи следует, что квартиры соответствуют условиям муниципального контракта № 339-2022 от 14.10.2022г., характеристикам, установленным Техническим заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту), пригодны для постоянного проживания.
02.12.2022 года МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» ФИО1 предлагалось для вселения жилое помещение по адресу: <адрес>, вместо изымаемого жилого помещения по адресу: <адрес>
Из акта осмотра вышеуказанного жилого помещения от 02.12.2022 года, подписанного ФИО1, следует, что он не согласен с предложенным ему вышеуказанным жилым помещением, поскольку оно не является равнозначным (должны предоставить однокомнатную квартиру, а не студию), он вынужден снимать жилье.
Аналогичный акт осмотра составлен 07.12.2022 года в отношении другого жилого помещения по адресу: <адрес>, и подписан, в том числе, ФИО1, где должник указал на то, что ему необходимо время на принятие решения до 15.12.2022г.
Исполнительное производство №-ИП в настоящее время не окончено.
Поскольку исполнительный лист предъявлен взыскателем – Департаментом градостроительства Администрации <адрес> в МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> фактически после добровольного предложения ФИО1 двух вариантов равнозначных жилых помещений для переселения, от которых ФИО1 отказался и не выселился из спорного жилого помещения, не исполнив требования судебного акта, то суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении установленного порядка принудительного исполнения исполнительного документа и правомерности действий судебного пристава-исполнителя, обоснованно возбудившего исполнительное производство, принявшего постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ.
При этом суд учитывал, что ФИО1 не предоставил судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.
Так как исполнительный документ, выданный судом Департаменту градостроительства Администрации г. Красноярска соответствовал требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и отсутствовали основания для отказа в его возбуждении, предусмотренные положениями ст. 31 названного Федерального закона, то судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску правомерно в трехдневный срок возбудил 23.12.2022г. указанное исполнительное производство №-ИП, направив его копию 26.12.2022г. (в понедельник после выходных дней) заказным почтовым отправлением, которая была получена должником 18.01.2023г.
Таким образом, оснований для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2022г. не имеется.
Как следует из содержания исполнительного документа у ФИО1 подлежит изъятию жилое помещение в аварийном доме, и он выселяется из него после предоставления ему равнозначного благоустроенного жилого помещения.
Вопреки доводам административного истца предметом исполнительного производства является не принудительное переселение должника по исполнительному документу из одного жилого помещения в другое, а производится принудительное выселение ФИО1 с предоставлением ему иного равнозначного жилья, как на то указано в судебном акте.
Поэтому непрннятие ФИО1 предложенных взыскателем двух новых жилых помещений, общая площадь и благоустроенность которых превышает характеристики ранее занимаемого помещения в аварийном доме, является самостоятельным распоряжением должником своими правами на вселение в иное жилое помещение и не отменяет обязанность ФИО1 выселиться из жилого помещения по адресу: <адрес>.
Из материалов исполнительного производства следует, что взыскателем судебному приставу-исполнителю предоставлялась информация в виде актов осмотра жилых помещений от 2 и 7 декабря 2022г. о предложении должнику вселиться в другие жилые помещения, новые, соответствующие техническим требованиям, пригодные для проживания, по адресам: <адрес>, площадью 25,3 кв.м, <адрес>.
Между тем ФИО1 от вселения отказался, посчитав предложенное жилье не соответствующим требованиям судебного акта от 22.11.2021г. При этом, зная с 18.01.2023г. о возбуждении в отношении него исполнительного производства и возможности взыскания в случае неисполнения требований судебного акта в установленный пятидневный срок исполнительского сбора, ФИО1 не предоставил судебному приставу-исполнителю сведений о невозможности исполнения требований исполнительного документа, в том числе вследствие непреодолимой силы.
Так как требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не были исполнены ФИО1 без уважительных причин, то в силу положений ст. 107 ФЗ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель 30.01.2023г. правомерно вынес утвержденное старшим судебным приставом МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 5 000 руб.
Кроме того, на основании положений п.15 ч.1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель обоснованно 30.01.2023г. наложил на ФИО1 временный запрет на выезд из РФ, вынеся соответствующее мотивированное постановление в связи с неисполнением им требований исполнительного документа после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства(18.01.2023г.).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Ни одного из указанных условий в рассматриваемой ситуации не установлено.
Наличие на рассмотрении в Свердловском районном суде г. Красноярска гражданского дела № по иску Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска о выселении ФИО1 в иное жилое помещение не влияет на возможность рассмотрения настоящего административного дела, поскольку определение конкретного жилого помещения для ФИО1 лежит за рамками обязанности должника освободить жилое помещение по адресу: <адрес>, которая возложена решением Свердловского районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2021 года.
Каких-либо процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда города Красноярска от 9 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2023г.
