Дело № 2-3207/2024

Акты

УИД № 45RS0026-01-2024-000758-09

Дело № 2-3207/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.,

при секретаре Саламатовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 10 июня 2024 года гражданское дело по иску Елгашиной Е.А. к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании отказа незаконным, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Елгашина Е.А. обратилась в суд с иском к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании отказа незаконным, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что на праве собственности владеет садовым домом, расположенном на земельном участке <адрес>, находящемся в <адрес>ю 20,2 кв.м., что подтверждается копией карточки учета строений и сооружений, расположенных на данном земельном участке, выданной Курганским бюро технической инвентаризации, договором купли-продажи от 05.11.1997, зарегистрированном в реестре за № 2226 от 06.11.1997, а также копией плана земельного участка. Указанным строением с ноября 1997 года по май 2023 года как садовым домом с прилегающими надворными постройками владела и пользовалась, несла бремя по его содержанию, оплате коммунальных услуг. 07.05.2023 садовый дом и находящиеся на земельном участке надворные постройки, расположенные по адресу: участок <адрес> <адрес> были повреждены в результате пожара, что подтверждается справкой № 326 от 07.05.2023, выданной ГУ МЧС России по Курганской области. В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области», при утрате в результате чрезвычайной ситуации садового дома, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН и который находился на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке, сумма выплаты составляет 100 тысяч рублей. Она обратилась в Администрацию города Кургана с заявлением о предоставлении материальной помощи в связи с утратой в результате пожара садового дома по адресу <адрес> <адрес>. Уведомлением от 16.10.2023 № Е-4144 ей в предоставлении материальной помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с утратой в результате пожара садового дома отказано. Отказ ответчика обоснован тем, что по факту обращения по вопросу оказания материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации была проведена проверка представленных документов, в ходе которой согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес> <адрес>. При этом, данные об иных объектах недвижимости в пределах земельного участка отсутствуют. 15.05.2023 истцу оказана единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей. Не согласна с отказом ответчика и считает его незаконным, нарушающим права и её законные интересы. Указанным садовым домом и находящимися на земельном участке надворными постройками, расположенными по адресу: участок № <адрес> <адрес> владела на основании договора купли-продажи от 05.11.1997.

В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Ф) изменила требования, просила признать отказ Администрации города Кургана от 16.10.2023 № Е-4144 Елгашиной Е.А. в предоставлении материальной помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с утратой в результате пожара садового дома, расположенного на земельном <адрес>, находящегося в <адрес> г. Кургана площадью 20,2 кв.м., приобретенный на основании договора купли-продажи от 05.11.1997, зарегистрированного в реестре за № 2226 от 06.11.1997 незаконным; признать за Елгашиной Е.А. право на получение материальной помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с утратой в результате пожара садового дома, <адрес>, находящегося в <адрес> площадью 20,2 кв.м., приобретенный на основании договора купли-продажи от 05.11.1997, зарегистрированного в реестре за № 2226 от 06.11.1997; возложить на Администрацию города Кургана обязанность произвести выплату Елгашиной Е.А. материальной помощи в размере 100 тысяч рублей из денежных средств резервного фонда Правительства Курганской области.

В судебном заседании представитель истца Елгашиной Е.А. по доверенности Волосникова А.Е. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Прилипко В.А. против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на доводы письменного отзыва. Указывал, что обращений о предоставлении материальной помощи Елгашиной Е.А. в рабочую группу комиссии, Правительство Курганской области не поступало, решение об отказе в выделении средств резервного фонда не принималось, Правительство Курганской области прав Елгашиной Е.А. не нарушало. Полагала, что владение садовым домом на праве собственности должно подтверждаться только документами, установление факта наличия имущества действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, на момент рассмотрения спора в суде дополнительная мера социальной поддержки граждан в связи с утратой садового дома в виде выплаты материальной помощи в размере 100 000 руб. отсутствует на территории Курганской области, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Поршаков К.О. с заявленными требованиями не согласился, указав, что в подп. 7 п. 2 Порядка в ранее действующих редакциях (от 16.05.2023, 18.05.2023 и 31.05.2023) предусматривалось оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН и который находится на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке, - 100 тысяч рублей. На дату рассмотрения спора в суде действует редакция Порядка от 14.08.2023, которой материальная помощь в виде 100 000 рублей за утрату садового дома не предусмотрена. По результатам проверки по обращению Елгашиной Е.А. выявилось, что право собственности на садовый дом не зарегистрировано в ЕГРН. Полагают, что в случае удовлетворения исковых требований произойдет нецелевое расходование денежных средств.

Представители третьих лиц Департамента финансов Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи от 05.11.1997 Елгашина Е.А. приобрела в собственность садовый домик и земельный <адрес>, находящиеся в <адрес>. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно копии членской книжки, справки ГУ МЧС России по Курганской области от 07.05.2023 Елгашина Е.А. с 12.06.1995 является членом <адрес> с расположенным на нем садовым домом.

07.05.2023 на территории ряда садоводческих товариществ, в том числе <адрес> в <адрес>, произошел пожар.

Постановлением Губернатора Курганской области от 27.04.2023 № 41 на территории г. Кургана, а также Кетовского муниципального округа Курганской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 07.05.2023 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.

Согласно справке от 07.05.2023, выданной ГУ МЧС России по Курганской области в результате пожара, произошедшего 07.05.2023 в <адрес>», Елгашина Е.А. утратила садовый дом, баню, теплицу.

Елгашина Е.А. 13.05.2023 обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего 07.05.2023. В качестве основания выплаты указано повреждение строения на <адрес>

Заключением комиссии Администрации г. Кургана от 15.05.2023 установлен факт владения Елгашиной Е.А. имуществом (конкретное имущество в акте не указано) и факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации 07.05.2023.

15.05.2023 Елгашиной Е.А. оказана единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей.

Поскольку материальная помощь в связи с утратой садового дома Елгашиной Е.А. не была выплачена, она обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь па условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее - Порядок использования бюджетных ассигнований).

Подпунктом 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований (в редакции, действовавшей на дату возникновения пожара, - 07.05.2023) установлено, что средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - ЧС), проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.

В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более шести месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан из расчета на одного человека в сутки:

за временное размещение - 550 рублей;

за питание - 250 рублей;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека:

за частично утраченное имущество - 30 тысяч рублей;

за полностью утраченное имущество - 50 тысяч рублей;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой нежилого помещения либо садового дома, либо хозяйственных построек, находившихся на принадлежащих им на праве собственности (аренды) земельных участках, - 100 тысяч рублей.

Материальная помощь, предусмотренная абзацем десятым настоящего подпункта, не предоставляется гражданам, получившим единовременную денежную выплату на приобретение жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Материальная помощь в случаях, предусмотренных абзацем десятым настоящего подпункта, предоставляется пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников нежилого помещения (садового дома) либо может быть предоставлена в полном объеме одному из собственников нежилого помещения (садового дома) при условии, что другие собственники дают на это письменное согласие.

Таким образом, региональное законодательство в качестве основного критерия осуществления материальной помощи в случае утраты нежилого помещения или садового дома по состоянию на 07.05.2023 определяло наличие права собственности (аренды) на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

При рассмотрении заявления Елгашиной Е.А. Администрацией г. Кургана абзац 11 подпункта 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области применен в редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 111 (действовавшей с 12.05.2023), согласно которой:

«В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и который находился на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке, - 100 тысяч рублей».

На дату рассмотрения настоящего спора судом подпункт 7 пункта 2 Порядка изложен в новой редакции, которой оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, не предусмотрено.

В соответствии со ст. 54 Закона Курганской области от 08.10.2004 № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным правовым актом не установлено иное. Придание нормативному правовому акту обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что спорные правоотношения возникли в связи с чрезвычайной ситуацией – пожаром 07.05.2023. В связи с указанным, Постановление Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146, а также утвержденный этим Постановлением Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, должен применяться в редакции действовавший на день возникновения пожара – 07.05.2023, поскольку более поздние редакции ухудшают положение граждан, которым в результате пожара причинен ущерб.

Согласно абзацу 11 подпункта 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области в редакции, действовавшей на дату пожара, правом на получение материальной помощи в размере 100 тысяч рублей пользовались граждане, утратившие нежилое помещение либо садовый дом, либо хозяйственные постройки, находившиеся на принадлежащих им на праве собственности (аренды) земельных участках.

Истец Елгашина Е.А. указанным критериям соответствовала, поскольку владение земельным участком и садовым домом на праве собственности на дату пожара подтверждено, представленными в материалы дела документами.

Доводы ответчиков о том, что право собственности обязательно должно быть зарегистрировано в ЕГРН, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Порядок (в редакции, действовавшей на дату пожара) не содержал требований об обязательной регистрации права собственности на дом в ЕГРН.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие названного федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие этого федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

С 1 января 2017 г. регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Главой 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статьи 69 - 72) определены заключительные и переходные положения в связи с введением в действие этого закона.

Так, частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу части 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Из приведенных нормативных положений следует, что, по общему правилу, права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, в данном случае право собственности на жилое помещение (жилой дом), возникает с момента такой регистрации. Вместе с тем права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 г., признаются юридически действительными и при отсутствии их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их правообладателей. Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество, возникших до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", установлена законом только при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимого имущества или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимого имущества.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на садовый дом, возникло до 31 января 1998 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Государственная регистрация этого права в Едином государственном реестре недвижимости лишь подтверждает наличие такого права, но не определяет момент его возникновения.

Согласно информации, представленной по запросу суда ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», по данным архивов, переданных на хранение до 01.01.1998 г. на территории города Кургана и Курганской области за гражданином Елгашиной Еленой Александровной, ДД.ММ.ГГГГ значится (учтено) следующее имущество: садовый домик, расположенный по адресу: г. <адрес>. Основание: Договор купли-продажи от 05.11.1997 №

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что на земельном участке на момент пожара находился садовый дом. Основанием для невыплаты материальной помощи послужило то обстоятельство, что право собственности на данный дом не было зарегистрировано в ЕГРН.

Вместе с тем, применительно к заявленному по настоящему делу спору отказ в выплате материальной помощи за уничтоженный садовый дом следует рассматривать как формальный.

Строение, возведенное на садовом земельном участке, не являлось самовольной постройкой, а было приобретено истцом в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд находит законными и обозванными исковые требования о признании за Елгашиной Е.А. права на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой указанного дома, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара), произошедшей 07.05.2023, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Согласно пункту 3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (в редакции, действовавшей на дату пожара - 07.05.2023) средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Средства резервного фонда предоставляются при условии, что средства, необходимые для осуществления расходов, указанных в пунктах 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка, не предусмотрены законом Курганской области об областном бюджете и (или) решением представительного органа муниципального образования Курганской области о местном бюджете на соответствующий финансовый год, либо при недостаточности бюджетных ассигнований на указанные цели в областном или местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Решение о предоставлении средств резервного фонда принимается Правительством Курганской области в форме распоряжения, в котором указываются получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов и источник предоставления средств - резервный фонд (далее - распоряжение).

Распоряжение может содержать и другие условия предоставления средств резервного фонда.

В целях подготовки распоряжения должностное лицо, замещающее государственную должность Курганской области, руководитель исполнительного органа государственной власти Курганской области, государственного органа Курганской области, государственного учреждения Курганской области, глава муниципального образования Курганской области направляют мотивированное письменное обращение о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда (далее - обращение) в рабочую группу (службу) по управлению рисками негативного воздействия гидрологических явлений, оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и компенсационным выплатам, созданную Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области (далее - рабочая группа Комиссии).

К обращению прилагаются: по мероприятиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, - расчет размера запрашиваемых бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий и документы, подтверждающие его обоснованность.

Обращение представляется в рабочую группу Комиссии не позднее трех месяцев со дня возникновения обстоятельств, с которыми связаны расходы, указанные в пунктах 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка.

Поступившие обращения рабочая группа Комиссии рассматривает в течение 15 рабочих дней и принимает решение о выделении либо об отказе в выделении средств из резервного фонда. Решение рабочей группы Комиссии оформляется протоколом.

Основаниями для отказа в выделении средств из резервного фонда являются: отсутствие или недостаточность бюджетных ассигнований резервного фонда в соответствующем финансовом году; обращение направлено на финансирование мероприятий, не предусмотренных пунктами 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, указанных в абзаце втором настоящего пункта; непредставление документов, указанных в абзацах седьмом - девятом настоящего пункта; недостоверность сведений, указанных в обращении и приложенных к нему документах; обращение поступило в рабочую группу Комиссии за пределами срока, установленного абзацем десятым настоящего пункта.

О принятом решении рабочая группа Комиссии уведомляет лицо, направившее обращение, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

При отказе в выделении денежных средств из резервного фонда в уведомлении указываются причины отказа.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия рабочей группой Комиссии решения о выделении средств из резервного фонда Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области готовит проект распоряжения.

На основании распоряжения Департамент финансов Курганской области осуществляет перечисление средств резервного фонда в порядке, установленном для исполнения расходов областного бюджета.

Главные распорядители средств областного бюджета, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, иные получатели средств резервного фонда несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для финансирования расходов, предусмотренных настоящим Порядком, целевое использование средств резервного фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области.

Главные распорядители средств областного бюджета и органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области - получатели средств резервного фонда представляют в Департамент финансов Курганской области отчетность об использовании средств резервного фонда в соответствии с требованиями по ведению бюджетного учета и отчетности.

Указанный порядок действовал как на дату возникновения чрезвычайной ситуации, так и на дату подачи Елгашиной Е.А. заявления в Администрацию г. Кургана о выплате материальной помощи.

Как видно из приведенного выше текста п. 3 Порядка конкретный перечень документов, который должен предоставить гражданин, а также Администрация г. Кургана при обращении в рабочую группу, указанным нормативным актом не предусмотрен.

Таким образом, поскольку на дату подачи Елгашиной Е.А. заявления, у нее возникло право собственности на дом и земельный участок, у Администрации г. Кургана имелись основания для подготовки и направления мотивированного письменного обращения о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда в Рабочую группу Комиссии, отказ, выраженный в письме от 16.10.2023 № Е-4144 является незаконным.

Кроме того, из буквального толкования указанного Порядка следует, что полномочиями отказать в выплате материальной помощи по основаниям непредставления подтверждающих документов, наделена только Рабочая группа Комиссии, органу местного самоуправления такие полномочия Порядком не предоставлены.

Поскольку в соответствии с приведенным выше Порядком выплату материальной помощи осуществляет орган местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, то суд считает, что именно на Администрацию г. Кургана надлежит возложить обязанность по производству Елгашиной Е.А. материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, с указанием о выплате такой помощи за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Доводы ответчиков о том, что с 14.08.2023 порядок выплаты материальной помощи изменен, в связи с чем Администрация г. Кургана не может производить указанные выплаты, суд находит несостоятельными.

В соответствии с абзацем 2 п. 3 Порядка в действующей редакции средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Более того, гражданин не является участником межбюджетных отношений и имеет право на предъявление требований непосредственно к исполнительно-распорядительному органу муниципального образования, защищая свои права способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Кургана в предоставлении Елгашиной Елене Александровне материальной помощи, выраженный в ответе от 16.10.2023 № Е-4144.

Признать за Елгашиной Еленой Александровной, ДД.ММ.ГГГГ., (паспорт №) право на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, находившегося по адресу: <адрес> Курганская область, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара), произошедшей 07.05.2023, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Обязать Администрацию города Кургана (ИНН 4501005007) за счет полученных из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области денежных средств произвести выплату материальной помощи Елгашиной Елене Александровне, ДД.ММ.ГГГГ (паспорт №) в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, находившегося по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара), произошедшей 07.05.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2024.

УИД № 45RS0026-01-2024-000758-09

Дело № 2-3207/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.,

при секретаре Саламатовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 10 июня 2024 года гражданское дело по иску Елгашиной Е.А. к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании отказа незаконным, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Елгашина Е.А. обратилась в суд с иском к Правительству Курганской области, Администрации г. Кургана о признании отказа незаконным, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что на праве собственности владеет садовым домом, расположенном на земельном участке <адрес>, находящемся в <адрес>ю 20,2 кв.м., что подтверждается копией карточки учета строений и сооружений, расположенных на данном земельном участке, выданной Курганским бюро технической инвентаризации, договором купли-продажи от 05.11.1997, зарегистрированном в реестре за № 2226 от 06.11.1997, а также копией плана земельного участка. Указанным строением с ноября 1997 года по май 2023 года как садовым домом с прилегающими надворными постройками владела и пользовалась, несла бремя по его содержанию, оплате коммунальных услуг. 07.05.2023 садовый дом и находящиеся на земельном участке надворные постройки, расположенные по адресу: участок <адрес> <адрес> были повреждены в результате пожара, что подтверждается справкой № 326 от 07.05.2023, выданной ГУ МЧС России по Курганской области. В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области», при утрате в результате чрезвычайной ситуации садового дома, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН и который находился на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке, сумма выплаты составляет 100 тысяч рублей. Она обратилась в Администрацию города Кургана с заявлением о предоставлении материальной помощи в связи с утратой в результате пожара садового дома по адресу <адрес> <адрес>. Уведомлением от 16.10.2023 № Е-4144 ей в предоставлении материальной помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с утратой в результате пожара садового дома отказано. Отказ ответчика обоснован тем, что по факту обращения по вопросу оказания материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации была проведена проверка представленных документов, в ходе которой согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес> <адрес>. При этом, данные об иных объектах недвижимости в пределах земельного участка отсутствуют. 15.05.2023 истцу оказана единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей. Не согласна с отказом ответчика и считает его незаконным, нарушающим права и её законные интересы. Указанным садовым домом и находящимися на земельном участке надворными постройками, расположенными по адресу: участок № <адрес> <адрес> владела на основании договора купли-продажи от 05.11.1997.

В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Ф) изменила требования, просила признать отказ Администрации города Кургана от 16.10.2023 № Е-4144 Елгашиной Е.А. в предоставлении материальной помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с утратой в результате пожара садового дома, расположенного на земельном <адрес>, находящегося в <адрес> г. Кургана площадью 20,2 кв.м., приобретенный на основании договора купли-продажи от 05.11.1997, зарегистрированного в реестре за № 2226 от 06.11.1997 незаконным; признать за Елгашиной Е.А. право на получение материальной помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с утратой в результате пожара садового дома, <адрес>, находящегося в <адрес> площадью 20,2 кв.м., приобретенный на основании договора купли-продажи от 05.11.1997, зарегистрированного в реестре за № 2226 от 06.11.1997; возложить на Администрацию города Кургана обязанность произвести выплату Елгашиной Е.А. материальной помощи в размере 100 тысяч рублей из денежных средств резервного фонда Правительства Курганской области.

В судебном заседании представитель истца Елгашиной Е.А. по доверенности Волосникова А.Е. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Прилипко В.А. против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на доводы письменного отзыва. Указывал, что обращений о предоставлении материальной помощи Елгашиной Е.А. в рабочую группу комиссии, Правительство Курганской области не поступало, решение об отказе в выделении средств резервного фонда не принималось, Правительство Курганской области прав Елгашиной Е.А. не нарушало. Полагала, что владение садовым домом на праве собственности должно подтверждаться только документами, установление факта наличия имущества действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, на момент рассмотрения спора в суде дополнительная мера социальной поддержки граждан в связи с утратой садового дома в виде выплаты материальной помощи в размере 100 000 руб. отсутствует на территории Курганской области, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности Поршаков К.О. с заявленными требованиями не согласился, указав, что в подп. 7 п. 2 Порядка в ранее действующих редакциях (от 16.05.2023, 18.05.2023 и 31.05.2023) предусматривалось оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН и который находится на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке, - 100 тысяч рублей. На дату рассмотрения спора в суде действует редакция Порядка от 14.08.2023, которой материальная помощь в виде 100 000 рублей за утрату садового дома не предусмотрена. По результатам проверки по обращению Елгашиной Е.А. выявилось, что право собственности на садовый дом не зарегистрировано в ЕГРН. Полагают, что в случае удовлетворения исковых требований произойдет нецелевое расходование денежных средств.

Представители третьих лиц Департамента финансов Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи от 05.11.1997 Елгашина Е.А. приобрела в собственность садовый домик и земельный <адрес>, находящиеся в <адрес>. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно копии членской книжки, справки ГУ МЧС России по Курганской области от 07.05.2023 Елгашина Е.А. с 12.06.1995 является членом <адрес> с расположенным на нем садовым домом.

07.05.2023 на территории ряда садоводческих товариществ, в том числе <адрес> в <адрес>, произошел пожар.

Постановлением Губернатора Курганской области от 27.04.2023 № 41 на территории г. Кургана, а также Кетовского муниципального округа Курганской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 07.05.2023 на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.

Согласно справке от 07.05.2023, выданной ГУ МЧС России по Курганской области в результате пожара, произошедшего 07.05.2023 в <адрес>», Елгашина Е.А. утратила садовый дом, баню, теплицу.

Елгашина Е.А. 13.05.2023 обратилась в Администрацию г. Кургана с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего 07.05.2023. В качестве основания выплаты указано повреждение строения на <адрес>

Заключением комиссии Администрации г. Кургана от 15.05.2023 установлен факт владения Елгашиной Е.А. имуществом (конкретное имущество в акте не указано) и факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации 07.05.2023.

15.05.2023 Елгашиной Е.А. оказана единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей.

Поскольку материальная помощь в связи с утратой садового дома Елгашиной Е.А. не была выплачена, она обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь па условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее - Порядок использования бюджетных ассигнований).

Подпунктом 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований (в редакции, действовавшей на дату возникновения пожара, - 07.05.2023) установлено, что средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - ЧС), проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.

В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более шести месяцев) пунктов временного размещения и питания для эвакуируемых граждан из расчета на одного человека в сутки:

за временное размещение - 550 рублей;

за питание - 250 рублей;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека:

за частично утраченное имущество - 30 тысяч рублей;

за полностью утраченное имущество - 50 тысяч рублей;

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой нежилого помещения либо садового дома, либо хозяйственных построек, находившихся на принадлежащих им на праве собственности (аренды) земельных участках, - 100 тысяч рублей.

Материальная помощь, предусмотренная абзацем десятым настоящего подпункта, не предоставляется гражданам, получившим единовременную денежную выплату на приобретение жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Материальная помощь в случаях, предусмотренных абзацем десятым настоящего подпункта, предоставляется пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников нежилого помещения (садового дома) либо может быть предоставлена в полном объеме одному из собственников нежилого помещения (садового дома) при условии, что другие собственники дают на это письменное согласие.

Таким образом, региональное законодательство в качестве основного критерия осуществления материальной помощи в случае утраты нежилого помещения или садового дома по состоянию на 07.05.2023 определяло наличие права собственности (аренды) на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

При рассмотрении заявления Елгашиной Е.А. Администрацией г. Кургана абзац 11 подпункта 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области применен в редакции Постановления Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 111 (действовавшей с 12.05.2023), согласно которой:

«В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и который находился на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке, - 100 тысяч рублей».

На дату рассмотрения настоящего спора судом подпункт 7 пункта 2 Порядка изложен в новой редакции, которой оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой садового дома, не предусмотрено.

В соответствии со ст. 54 Закона Курганской области от 08.10.2004 № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным правовым актом не установлено иное. Придание нормативному правовому акту обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.

Проанализировав вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что спорные правоотношения возникли в связи с чрезвычайной ситуацией – пожаром 07.05.2023. В связи с указанным, Постановление Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146, а также утвержденный этим Постановлением Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, должен применяться в редакции действовавший на день возникновения пожара – 07.05.2023, поскольку более поздние редакции ухудшают положение граждан, которым в результате пожара причинен ущерб.

Согласно абзацу 11 подпункта 7 пункта 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области в редакции, действовавшей на дату пожара, правом на получение материальной помощи в размере 100 тысяч рублей пользовались граждане, утратившие нежилое помещение либо садовый дом, либо хозяйственные постройки, находившиеся на принадлежащих им на праве собственности (аренды) земельных участках.

Истец Елгашина Е.А. указанным критериям соответствовала, поскольку владение земельным участком и садовым домом на праве собственности на дату пожара подтверждено, представленными в материалы дела документами.

Доводы ответчиков о том, что право собственности обязательно должно быть зарегистрировано в ЕГРН, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Порядок (в редакции, действовавшей на дату пожара) не содержал требований об обязательной регистрации права собственности на дом в ЕГРН.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие названного федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие этого федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

С 1 января 2017 г. регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Главой 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статьи 69 - 72) определены заключительные и переходные положения в связи с введением в действие этого закона.

Так, частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу части 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Из приведенных нормативных положений следует, что, по общему правилу, права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, в данном случае право собственности на жилое помещение (жилой дом), возникает с момента такой регистрации. Вместе с тем права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до 31 января 1998 г., признаются юридически действительными и при отсутствии их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости производится по желанию их правообладателей. Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество, возникших до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", установлена законом только при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимого имущества или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимого имущества.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества, в данном случае право собственности на садовый дом, возникло до 31 января 1998 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Государственная регистрация этого права в Едином государственном реестре недвижимости лишь подтверждает наличие такого права, но не определяет момент его возникновения.

Согласно информации, представленной по запросу суда ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», по данным архивов, переданных на хранение до 01.01.1998 г. на территории города Кургана и Курганской области за гражданином Елгашиной Еленой Александровной, ДД.ММ.ГГГГ значится (учтено) следующее имущество: садовый домик, расположенный по адресу: г. <адрес>. Основание: Договор купли-продажи от 05.11.1997 №

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что на земельном участке на момент пожара находился садовый дом. Основанием для невыплаты материальной помощи послужило то обстоятельство, что право собственности на данный дом не было зарегистрировано в ЕГРН.

Вместе с тем, применительно к заявленному по настоящему делу спору отказ в выплате материальной помощи за уничтоженный садовый дом следует рассматривать как формальный.

Строение, возведенное на садовом земельном участке, не являлось самовольной постройкой, а было приобретено истцом в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд находит законными и обозванными исковые требования о признании за Елгашиной Е.А. права на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой указанного дома, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара), произошедшей 07.05.2023, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Согласно пункту 3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (в редакции, действовавшей на дату пожара - 07.05.2023) средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Средства резервного фонда предоставляются при условии, что средства, необходимые для осуществления расходов, указанных в пунктах 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка, не предусмотрены законом Курганской области об областном бюджете и (или) решением представительного органа муниципального образования Курганской области о местном бюджете на соответствующий финансовый год, либо при недостаточности бюджетных ассигнований на указанные цели в областном или местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Решение о предоставлении средств резервного фонда принимается Правительством Курганской области в форме распоряжения, в котором указываются получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов и источник предоставления средств - резервный фонд (далее - распоряжение).

Распоряжение может содержать и другие условия предоставления средств резервного фонда.

В целях подготовки распоряжения должностное лицо, замещающее государственную должность Курганской области, руководитель исполнительного органа государственной власти Курганской области, государственного органа Курганской области, государственного учреждения Курганской области, глава муниципального образования Курганской области направляют мотивированное письменное обращение о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда (далее - обращение) в рабочую группу (службу) по управлению рисками негативного воздействия гидрологических явлений, оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и компенсационным выплатам, созданную Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области (далее - рабочая группа Комиссии).

К обращению прилагаются: по мероприятиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, - расчет размера запрашиваемых бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий и документы, подтверждающие его обоснованность.

Обращение представляется в рабочую группу Комиссии не позднее трех месяцев со дня возникновения обстоятельств, с которыми связаны расходы, указанные в пунктах 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка.

Поступившие обращения рабочая группа Комиссии рассматривает в течение 15 рабочих дней и принимает решение о выделении либо об отказе в выделении средств из резервного фонда. Решение рабочей группы Комиссии оформляется протоколом.

Основаниями для отказа в выделении средств из резервного фонда являются: отсутствие или недостаточность бюджетных ассигнований резервного фонда в соответствующем финансовом году; обращение направлено на финансирование мероприятий, не предусмотренных пунктами 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, указанных в абзаце втором настоящего пункта; непредставление документов, указанных в абзацах седьмом - девятом настоящего пункта; недостоверность сведений, указанных в обращении и приложенных к нему документах; обращение поступило в рабочую группу Комиссии за пределами срока, установленного абзацем десятым настоящего пункта.

О принятом решении рабочая группа Комиссии уведомляет лицо, направившее обращение, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

При отказе в выделении денежных средств из резервного фонда в уведомлении указываются причины отказа.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия рабочей группой Комиссии решения о выделении средств из резервного фонда Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области готовит проект распоряжения.

На основании распоряжения Департамент финансов Курганской области осуществляет перечисление средств резервного фонда в порядке, установленном для исполнения расходов областного бюджета.

Главные распорядители средств областного бюджета, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, иные получатели средств резервного фонда несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для финансирования расходов, предусмотренных настоящим Порядком, целевое использование средств резервного фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области.

Главные распорядители средств областного бюджета и органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области - получатели средств резервного фонда представляют в Департамент финансов Курганской области отчетность об использовании средств резервного фонда в соответствии с требованиями по ведению бюджетного учета и отчетности.

Указанный порядок действовал как на дату возникновения чрезвычайной ситуации, так и на дату подачи Елгашиной Е.А. заявления в Администрацию г. Кургана о выплате материальной помощи.

Как видно из приведенного выше текста п. 3 Порядка конкретный перечень документов, который должен предоставить гражданин, а также Администрация г. Кургана при обращении в рабочую группу, указанным нормативным актом не предусмотрен.

Таким образом, поскольку на дату подачи Елгашиной Е.А. заявления, у нее возникло право собственности на дом и земельный участок, у Администрации г. Кургана имелись основания для подготовки и направления мотивированного письменного обращения о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда в Рабочую группу Комиссии, отказ, выраженный в письме от 16.10.2023 № Е-4144 является незаконным.

Кроме того, из буквального толкования указанного Порядка следует, что полномочиями отказать в выплате материальной помощи по основаниям непредставления подтверждающих документов, наделена только Рабочая группа Комиссии, органу местного самоуправления такие полномочия Порядком не предоставлены.

Поскольку в соответствии с приведенным выше Порядком выплату материальной помощи осуществляет орган местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, то суд считает, что именно на Администрацию г. Кургана надлежит возложить обязанность по производству Елгашиной Е.А. материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, с указанием о выплате такой помощи за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Доводы ответчиков о том, что с 14.08.2023 порядок выплаты материальной помощи изменен, в связи с чем Администрация г. Кургана не может производить указанные выплаты, суд находит несостоятельными.

В соответствии с абзацем 2 п. 3 Порядка в действующей редакции средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Более того, гражданин не является участником межбюджетных отношений и имеет право на предъявление требований непосредственно к исполнительно-распорядительному органу муниципального образования, защищая свои права способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Кургана в предоставлении Елгашиной Елене Александровне материальной помощи, выраженный в ответе от 16.10.2023 № Е-4144.

Признать за Елгашиной Еленой Александровной, ДД.ММ.ГГГГ., (паспорт №) право на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, находившегося по адресу: <адрес> Курганская область, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара), произошедшей 07.05.2023, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Обязать Администрацию города Кургана (ИНН 4501005007) за счет полученных из бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области денежных средств произвести выплату материальной помощи Елгашиной Елене Александровне, ДД.ММ.ГГГГ (паспорт №) в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома, находившегося по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации (пожара), произошедшей 07.05.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2024.