Дело № 2а-942/2023 Изготовлено 12.04.2023
УИД 76RS0016-01-2023-000070-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
28 марта 2023 г. г. Ярославль
Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе судьи Сибиренковой Н.А. при секретаре Тыщенко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плотникова Александра Георгиевича к врио командира войсковой части 22220 Степанову Е. о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,
у с т а н о в и л :
Плотников А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к врио командира войсковой части 22220 Степанову Е., в котором просил признать незаконными действия ответчика по отказу признать факт того, что сын истца капитан Плотников П.А. пропал без вести при выполнении задач в ходе специальной военной операции, также просил возложить на ответчика обязанность выдать справку о том, что капитан Плотников П.А. участвовал и пропал без вести при выполнении задач в ходе специальной военной операции.
В обоснование административного иска указано, что сын истца Плотников П.А., являлся военнослужащим в звании капитана. ДД.ММ.ГГГГ Плотников П.А. в составе 22 дивизии (войсковая часть 22220) выехал в Херсонскую область для участия в специальной военной операции. ДД.ММ.ГГГГ в ходе боевых действий в районе с. Киселевка Херсонской области он пропал без вести. Для получения истцом единовременной материальной помощи, предусмотренной Указом Губернатора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной материальной помощи отдельным категориям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей», необходимо предоставление справки о том, что сын истца пропал без вести при исполнении служебного долга во время проведения специальной военной операции. Необходимые документы истцу не предоставлены.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Плотникова И.П., Департамент труда и социальной поддержки населения ЯО, Правительство ЯО.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска.
В судебном заседании заинтересованное лицо Плотникова И.П. административное исковое заявление поддержала, пояснила, что муж перестал выходить на связь с ней ДД.ММ.ГГГГ. Со слов сослуживцев мужа ей известно, что он погиб в ходе боевых действий, в связи с отступлением тело мужа вынести с поля боя не смогли. По ее запросу для совершения юридически значимых действий в банке справку об участии мужа в специальной военной операции командир войсковой части выдавал.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителей Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО, Правительство ЯО поступили отзывы на административное исковое заявление, суть которых сводится к тому, что для получения единовременной материальной помощи членами семьи военнослужащего, пропавшего без вести при исполнении служебного долга во время проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, предусмотренной Указом Губернатора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной материальной помощи отдельным категориям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей», к заявлению о выплате указанной материальной помощи необходимо представить документ, подтверждающий признание военнослужащего пропавшим без вести. Решение вопроса о признании лица пропавшим без вести относится к компетенции суда. Отзывов и возражений по административному иску от других участников процесса не поступило.
На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании ст. 46 (чч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела усматривается, что Плотников П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., приходится истцу сыном.
ДД.ММ.ГГГГ за № на имя Президента РФ поступило обращение Плотникова А.Г. по вопросу поддержки семьи погибшего военнослужащего, которое в соответствии с компетенцией направлено для рассмотрения в Министерство обороны РФ и правительство ФИО3 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ врио командира войсковой части 22220 гвардии полковник Степанов Е., рассмотрев обращение Плотникова А.Г., направил в адрес истца письмо, в котором указал, что капитан Плотников П.А. является военнослужащим войсковой части 82717. На основании приказа командира войсковой части 82717 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 направлен в командировку в <адрес> Республики Крым полигон «Опук» для выполнения служебных задач с последующим выполнением специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР и Украины. Из сведений по личному составу указанной войсковой части ФИО5 числится как безвестно отсутствующий, сведения о его гибели отсутствуют, местонахождение ФИО5 устанавливается. Также разъяснено, что в случае установления факта гибели военнослужащего в установленном законом порядке членам семьи погибшего будет направлена телеграмма с указанием даты и обстоятельств гибели.
Правительством ФИО3 <адрес> обращение ФИО2 перенаправлено в Департамент труда и социальной поддержки населения ЯО.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной поддержки населения ЯО в адрес истца направлен ответ на обращение, в котором разъяснены порядок и основания предоставления единовременной материальной помощи, предусмотренной ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной материальной помощи отдельным категориям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей».
Истец обращаясь в суд с настоящим административным иском, ссылается на то, что ответчик уклоняется от выдачи документов, необходимых истцу для получения единовременной материальной помощи, предусмотренной ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной материальной помощи отдельным категориям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей».
Основания и порядок предоставления единовременной материальной помощи членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебного долга во время проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, за счет средств резервного фонда Правительства ФИО3 <адрес> в 2022 году установлены ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной материальной помощи отдельным категориям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей» и постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей».
В соответствии с ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № членам семьи военнослужащего, погибшего (пропавшего без вести) при выполнении задач в ходе специальной военной операции или умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции, постоянно проживавшего на территории ФИО3 <адрес>, или зарегистрированного по месту дислокации воинских частей на территории ФИО3 <адрес>, или захороненного на территории ФИО3 <адрес>, предусмотрена единовременная материальная помощь в размере 1000000 рублей в равных долях каждому члену семьи (супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти, признания пропавшим без вести) военнослужащего с ним (ней) в зарегистрированном браке, родители, несовершеннолетние дети военнослужащего, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, не достигшие возраста 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения).
На основании п. 8 указанного выше Порядка предоставления единовременной материальной помощи для назначения единовременной материальной помощи члены семьи военнослужащего члены семьи военнослужащего должны представить в департамент труда и социальной поддержки населения ФИО3 <адрес>, в том числе, документ, подтверждающий признание военнослужащего пропавшим без вести при выполнении задач в ходе специальной военной операции.
В силу ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Таким образом, признание гражданина, в том числе военнослужащего, безвестно отсутствующим относится к компетенции суда.
Следовательно, документом, подтверждающим факт безвестного отсутствия лица является решение суда, а не справка командира войсковой части, в которой проходил службу военнослужащий, пропавший без вести.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлен факт нарушения ответчиком прав и законных интересов истца, что влечет отказ в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд
р е ш и л:
административное исковое заявление Плотникова Александра Георгиевича к врио командира войсковой части № Степанову Е. о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.
Судья Н.А. Сибиренкова
