Дело № 33-12141/2024

Акты

УИД 16RS0046-01-2023-015268-69

Дело № 2-1301/2024 ~ М-7430/2023

Судья Сафин А.Р.                                                                                 33-12141/2024

Учет № 081г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2024 года                                                                город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Гиниатуллиной Ф.И.,

судей Гильманова А.С., Прытковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Суфиевой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гиниатуллиной Ф.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Алешиной Л.А. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 19 марта 2024 года, которым Алешиной Л.А. отказано в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Алешиной Л.А. и ее представителя Ахатовой И.И., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алешина Л.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ОСФР по Республике Татарстан) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование Алешина Л.А. указала, что 18 июля 2023 года обратилась в ОСФР по Республике Татарстан с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ОСФР по Республике Татарстан от <дата> .... истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж не включены периоды работы с 1 января 2014 года по 29 марта 2019 года (5 лет 2 месяца и 29 дней) в должности фельдшера лаборанта в обществе с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «БИОМЕД» (далее – ООО «ЛДЦ «БИОМЕД»). В сведениях индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, формируемыми страхователем, представлены общим стажем без кода «особые условия труда». С решением пенсионного органа Алешина Л.А. не согласна. Указывает, что в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, в разделе «Наименование должностей» в числе должностей среднего медицинского персонала поименованы должности: лаборант, фельдшер-лаборант, в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность, в том числе диагностические (пункт 8 Списка). При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»). В трудовой книжке отражено, что в период с 1 января 2014 года по 29 марта 2019 года Алешина Л.А. работала в ООО «ЛДЦ «БИОМЕЦ» в должности фельдшера-лаборанта. Кроме того, заключен трудовой договор от <дата>, в пункте 1.2 которого указано, что Алешина Л.А. принята на должность фельдшера-лаборанта. Работа выполнялась в соответствии с табелем учета рабочего времени – на 1 ставку со 100% занятостью. За время работы не находилась в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы, также не находилась на курсах, периодов, подлежащих исключению из специального стажа, не имеется. На осуществление медицинской деятельности по различным видам помощи, включая диагностическую помощь, ООО «ЛДЦ «БИОМЕД» выданы лицензии: от <дата> № ....; от <дата> № ....; от <дата> № .... (действует лицензия от <дата> № ....). Указывается, что ООО «ЛДЦ «БИОМЕД» является организацией здравоохранения, осуществляющей лечебную деятельность, включена в Список организаций и учреждений здравоохранения, работа в которых является одним из оснований для назначения пенсии – за выслугу лет. Должности фельдшера-лаборанта также включена в Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения от 29 октября 2002 года № 781. Руководствуясь изложенным, истец просит отменить решение ОСФР по Республике Татарстан от <дата> ...., обязать ОСФР по Республике Татарстан включить спорный период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В суде первой инстанции Алешина Л.А. исковые требования поддержала, уточнив период, подлежащий включению в специальный стаж, с 25 февраля 2013 года по 31 декабря 2013 года и с 1 января 2014 года по 29 марта 2019 года и дополнив иск требованием о признании решения ОСФР по Республике Татарстан от <дата> .... незаконным.

Представитель ОСФР по Республике Татарстан в суд первой инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, представлены возражения на исковые требования.

Представители третьего лица ООО «ЛДЦ «БИОМЕД» - Нуриева Г.Д., Файзрахманов Р.Р. в суде первой инстанции полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом принято решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе Алешина Л.А. просит решение суда отменить, в обоснование излагая доводы искового заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Алешина Л.А. и ее представитель Ахатова И.И. жалобу поддержали, по изложенным в ней основаниям.

Представитель ОСФР по Республике Татарстан – Галявиева Л.Р. в суд апелляционной инстанции не явилась, до судебного заседания направила ходатайство, в котором возражала доводам жалобы и просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «ЛДЦ «БИОМЕД» в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца и ее представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ)

Частью 1.1 статьи 30 указанного закона установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 введена Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 18 июля 2023 года Алешина Л.А. обратилась в ОСФР по Республике Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Республике Татарстан от <дата> .... истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, составил 24 года 7 месяцев 25 дней.

Решением об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии от <дата> решение об отказе в назначении пенсии от <дата> .... отменено с вынесением нового решения об отказе в назначении пенсии от <дата> .... ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, составил 23 года 9 месяцев 18 дней.

При этом, в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включен, в том числе период работы с 25 февраля 2013 года по 31 декабря 2013 года и с 1 января 2014 года по 29 марта 2019 года в должности фельдшера-лаборанта ООО «ЛДЦ «Биомед», поскольку Списком должностей и учреждений, правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, наименование учреждения ООО «ЛДЦ «Биомед» не предусмотрено.

Согласно акту документальной проверки от <дата> .... медицинские работники поликлинических отделений ООО «ЛДЦ «Биомед» не имеют право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку организация деятельности поликлинических отделений не отвечает требованиям Правил организации деятельности поликлиники, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

Отказывая в удовлетворении иска о включении в специальный стаж спорных периодов работы в должности фельдшера-лаборанта в ООО «ЛДЦ «Биомед», суд первой инстанции исходил из того, что организация, в которой работал истец, не является учреждением здравоохранения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, как соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к неправильному применению судом норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, по следующим основаниям.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных выше нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2020 года № 781, усматривается, что занимаемая истцом должность фельдшера предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Списка. Однако в разделе «Наименование учреждений» такое наименование учреждения, как «общество с ограниченной ответственностью», не предусмотрено.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 января 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. К числу учреждений относятся органы государственной власти и управления, организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта, учреждения социальной защиты, медицинские учреждения и т.д.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ параграф 5 главы 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации «Некоммерческие организации», куда входила и статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, признан утратившим силу с 1 сентября 2014 года.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1920-О).

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж истицы для досрочного назначения пенсии по старости периода ее работы в должности фельдшера-лаборанта, поскольку ООО «Лечебно-диагностический центр «Биомед» по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Соответственно решение ОПФР от 19 февраля 2024 года правильно признано судом законным и обоснованным.

Мотивы, по которым суд пришел к постановленным выводам, изложены в решении суда в соответствии с требованиями статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в дополнительной правовой аргументации не нуждаются.

Доводы апелляционной жалобы истца направлены на иную оценку обстоятельств по делу, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, сводятся к несогласию с решением суда по существу, выражают иную позицию истца на то, как должен быть разрешен спор, направлены на изменение законного и обоснованного решения суда. Однако данные доводы не имеют правового значения, они аналогичны тем, которыми истец жалобы обосновывал свою позицию в суде первой инстанции.

Решение суда, проверенное по доводам апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, соответственно, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 19 марта 2024 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Алешиной Л.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи