УИД 61RS0053-01-2024-000482-73
Судья: Шорстова С.В. Дело № 11-1017/2024
Р Е Ш Е Н И Е
2 сентября 2024 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 23 мая 2024 года, решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 16 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Абдуллаева Юнуса Иброхимовича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 23 мая 2024 года № 18.13-07-20/2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Абдуллаева Ю.И., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На указанное постановление должностного лица и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области подан протест.
Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 16 июля 2024 года постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 23 мая 2024 года оставлено без изменения.
В протесте, поданном в Ростовский областной суд, и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунов В.С. ставит вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 23 мая 2024 года, как незаконного и необоснованного.
Абдуллаев Ю.И. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Емелину Е.А., поддержавшую доводы жалобы, защитника Абдуллаева Ю.И. – Останина Г.В. и представителя Управления Росреестра по Ростовской области Курочкина В.И., возражавших против отмены судебного решения, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проверки соблюдения требований земельного законодательства, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель – «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», уточненной площадью 2500+/-22 кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащем на праве собственности ФИО9., расположен жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 783,7 кв.м, принадлежащий Абдуллаеву Ю.И. на праве пользования в соответствии с договором безвозмездного пользования от 6 мая 2022 года, заключенным между собственником объекта недвижимости ФИО10 и Абдуллаевым Ю.И.
22 сентября 2023 года в результате осмотра указанных земельного участка и жилого дома сотрудниками Волгодонского отдела УФСБ России по Ростовской области совместно с сотрудниками ОМВД России по Семикаракорскому району, установлено, что в жилом доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН располагается местная религиозная организация мусульман Семикаракорского района, председателем которой является Абдуллаев Ю.И.
Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок, имеющий вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», фактически используется под размещение религиозной организации для проведения богослужений, религиозных обрядов и культовых церемоний местной религиозной организацией.
12 октября 2023 года прокурором Семикаракорского района по результатам проверки соблюдения земельного законодательства в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Абдуллаева Ю.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении главный государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель пришел к выводу об отсутствии в действиях Абдуллаева Ю.И. состава административного правонарушения.
По результатам рассмотрения протеста и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 23 мая 2024 года судьей районного суда 16 июля 2024 года объявлена резолютивная часть принятого по делу решения (л.д. 189).
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.
Таким образом, объявление резолютивной части решения по результатам рассмотрения жалобы не соответствует положениям КоАП РФ и является нарушением процессуальных требований, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ возможность объявления резолютивной части предусмотрена лишь при вынесении постановления по делу по окончании его рассмотрения.
В нарушение установленных ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ процессуальных требований, судья Семикаракорского районного суда Ростовской области после рассмотрения протеста и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. вынесенное им решение полностью не огласил.
Учитывая изложенное, судья областного суда приходит к выводу о том, что при рассмотрении протеста и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Абдуллаева Ю.И., судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Указанные нарушения норм КоАП РФ являются неустранимыми и не могут быть восполнены вышестоящим судом.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В связи с вышеизложенным, решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 16 июля 2024 года подлежит отмене, а протест и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 23 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Абдуллаева Ю.И.- возвращению в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 16 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя местной религиозной организации мусульман Семикаракорского района Абдуллаева Юнуса Иброхимовича - отменить.
Протест и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области Коршунова В.С. на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от 23 мая 2024 года возвратить в Семикаракорский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья
