Дело № 33-34279/2024

Акты

Судья: Кобзарева О.А.                                             дело № 33-34279/2024

УИД 50RS0001-01-2024-002502-51

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Красногорск Московская область                       30 сентября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Ситниковой М.И.,

судей Асташкиной О.В., Рыбачук Е.Ю.,

при помощнике судьи Трамп Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4421/2024 по иску Белеховой А. В. к администрации городского округа Балашиха о признании незаконным лишения минимального допустимого уровня обеспеченности детей,

по апелляционной жалобе Белеховой А. В. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 19 июня 2024 года,

заслушав доклад судьи Ситниковой М.И.,

объяснения Белеховой А.В.,

у с т а н о в и л а:

            Белехова А.В., уточнив свои требования, обратилась в суд с иском к администрации городского округа Балашиха о признании незаконным лишения минимального допустимого уровня обеспеченности детей.

            В обоснование заявленных требований указала, что по состоянию на 2024 год, микрорайон состоит из ЖК «Алексеевская роща», ЖК «Лукино» и частного сектора. В микрорайоне проживает около 20 000 населения, в том числе детей дошкольного возраста 1099 человек. <данные изъяты> квартир 452 271,9 кв.м/28 кв.м норма обеспеченности жильем одного человека (письмо Администрации г.о. Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>ТГ-14372) =16 152 расчетное количество жителей. <данные изъяты> квартир 452 271,90 кв.м/20 000 фактического количества населения = 22,6 средняя фактическая обеспеченность жильем на 1 человека. На территории ЖК «Алексеевская роща» проживает около 17 776 человек - фактическое количество (письмо Администрации <данные изъяты>ТГ-2946 от <данные изъяты> о количестве 17 776 жителей), что установлено при рассмотрении дела <данные изъяты>а-1375/2023 г. На территории ЖК «Лукино» - 4250 человек - расчетное количество жителей. Минимальная потребность для фактического населения в муниципальных местах составляет 1300 мест (20 000 человек *65). В результате не обеспечено минимальное количество муниципальных мест ни для расчетного, ни для фактического количества населения.

            С момента проживания с 2015 г. в ЖК «Алексеевская роща» по настоящее время 2024 г., из-за отсутствия, требуемого количества мест, согласно нормативам градостроительного проектирования Московской <данные изъяты> 65 мест на 1000 населения, в период дошкольного возраста постоянно нарушены права ее детей Белехова Дмитрия 2010 г., Белеховой Алины 2019 г. на получение доступного бесплатного дошкольного образования в надлежащих условиях. В 2015 году, даже не смотря на то, что ребенок являлся льготником, в ЖК «Алексеевская роща» не существовало мест в муниципальном детском саду. Отсутствовала возможность встать в очередь в детский сад. Принудительно посещали переполненный встроенный в жилой дом детский сад совершенно в другом ЖК проектной мощностью 50 мест. В 2017 году сад проектной мощностью на 50 мест, посещало 117 детей (письмо Министерства образования от <данные изъяты> № ТГ-7378/09д). Физкультуру проводить было негде, ее проводили в коридоре.

            В ЖК «Алексеевская роща» фактическая обеспеченность муниципальными местами в ДОУ составляет 12,5 мест (17,7 чел.* 12,5=220), вместо минимальной обеспеченности 65 мест (17,7 чел. * 65=1150 мест).

            В ЖК «Лукино» фактическая обеспеченность местами в ДОУ составляет 12 мест (4,2 чел.* 12=50), вместо минимальной обеспеченности 65 мест (4,2 чел.*65)= 210 мест.

            На данный момент на 1099 детей ЖУ «Алексеевская роща» и ЖК «Лукино» дошкольного возраста (письмо Администрации г.о. Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>ТГ-5307 прилагаю) имеется 270 муниципальных мест до 6 лет - ЖК «Алексеевская роща 220 муниципальных мест и ЖК «Лукино» 50 муниципальных мест. Сады переполнены, что негативно сказывается на развитии и здоровье детей, на что имеются научные исследования.

            После обязания ответчика в 2023 обязать обратиться с заявкой для обеспечения образовательных мест, никаких действий не принимается, детские сады переполнены, формирование 10-11 классов под угрозой. Инфраструктура в ЖК «Алексеевская роща» не развита, отсутствуют минимальные расстояния СанПин <данные изъяты>-20 в 500 м от ДОУ до ближайшего дома застройки, отсутствует парковочные места в нужной потребности, не выполнен выезд на <данные изъяты>, перегружено <данные изъяты>.

            Представитель дминистрации г. о. Балашиха по доверенности Малков Р.В. в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям изложенных в отзыве.

            Представитель Министерства жилищной политики Московской <данные изъяты> по доверенности Шамсутдиновой Э.Х. в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям указанных в отзыве, пояснив, что истцом неверно произведен расчет.

            Представитель Роспотребнадзора по доверенности Мартынов Д.А. просил иск удовлетворить.

            Решением Балашихинского городского суда Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Белехова А.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории микрорайона «Алексеевская роща» функционирует Государственное автономное общеобразовательное учреждение Московской <данные изъяты> «Балашихинский лицей», созданное путем его передачи в собственность Московской <данные изъяты> из Муниципальной собственности на основании распоряжения Правительства Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РП «О передаче (приеме) в собственность Московской <данные изъяты> муниципального автономного общеобразовательного учреждения городского округа Балашиха «Лицей».

Проектная мощность здания - 1100 мест, фактическая наполняемость при обучении в одну смену по состоянию на <данные изъяты> - 1750 человек. Образовательный процесс организован в две смены.

Согласно нормам статьи 28 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» осуществление образовательной деятельности, определение режима работы и правил внутреннего распорядка относится к компетенции образовательной организации. Организация учебного процесса в одну или две смены осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП <данные изъяты>-20. В учреждениях, работающих в две смены, обучение 1-х, 5-х, 9-11-х классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями проводится в первую смену. Во всех остальных классах допускается работа в режиме двух смен. Во вторую смену в корпусе лицея обучается 391 чел. (22,3%). Для обучающихся второй смены организовано проведение занятий внеурочной деятельности, кружков, спортивных секций в первой половине дня.

Территория городского округа может быть закреплена исключительно за муниципальными образовательными учреждениями.

<данные изъяты> и <данные изъяты> закреплена за МБОУ «Школа <данные изъяты>» (<данные изъяты>, мкр.Гагарина, <данные изъяты>А, мкр.Авиаторов, <данные изъяты>) и МАОУ «Школа <данные изъяты>» (<данные изъяты>, мкр. Янтарный, Молодежный б-р, <данные изъяты>). Зачисление детей осуществляется на основании заявлений родителей (законных представителей).

В МБОУ «Школа <данные изъяты>» в 2023-2024 учебном году обучается 605 человек из мкр. Алексеевская роща, из них в корпусе по адресу: мкр. Гагарина, <данные изъяты>А - 558 чел., в корпусе по адресу: <данные изъяты> - 47 чел.

В корпусе МАОУ «Школа <данные изъяты>» по адресу: мкр. Янтарный, Молодежный б-р, <данные изъяты> 2023-2024 учебном году обучается 56 человек из мкр. Алексеевская роща.

В сентябре 2024 года предполагается ввод в эксплуатацию корпуса на 1500 мест по <данные изъяты>, владение 2, за которым также закреплена территория мкр. Алексеевская роща.

Зачисление обучающихся в ГАОУ МО «Балашихинский лицей» осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от <данные изъяты> <данные изъяты>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министерства просвещения Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об Утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» с правилами приема лицея. Распоряжением Министерства образования Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р-19 определены контрольные цифры приема, которые обновляются ежегодно. Информация о порядке приема в государственное автономное общеобразовательное учреждение Московской <данные изъяты> «Балашихинский лицей» размещена на сайте и информационном стенде образовательного учреждения.

Перевод обучающихся во второй и последующие классы осуществляется в Соответствии с Порядком и условиями осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Балашихинский лицей осуществляет прием обучающихся в 2023-2024 учебном году в 1 класс корпуса лицея в микрорайоне зачислен 271 ребенок. 10-11 классы обучаются в корпусе по адресу: <данные изъяты>.

<данные изъяты> Администрация городского округа Балашиха обратилась к министру образования Московской <данные изъяты> И.М. Бронштейну с просьбой об открытии приема обучающихся в 10 класс в 2024-2025 учебном году в корпус ГАОУ МО «Балашихинский лицей» по адресу: <данные изъяты>, мкр. Алексеевская роща, <данные изъяты>. Решение об открытии 10 класса будет принято администрацией образовательного учреждения в зависимости от количества заявлений, поданных в лицей.

<данные изъяты> Администрация городского округа Балашиха обратилась к министру образования Московской <данные изъяты> И.М. Бронштейну с ежегодным письмом об организации взаимодействия по закреплению отдельных территорий городского округа Балашиха за ГАОУ МО «Балашихинский лицей».

Дети дошкольного возраста, проживающие в микрорайоне Алексеевская роща и зарегистрированные в системе ЕИСДОУ, направляются в порядке очередности в муниципальные дошкольные учреждения:

ДОУ <данные изъяты> дошкольное отделение <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Проектная мощность - 120 мест, фактическая наполняемость - 253 чел.

ДОУ <данные изъяты> дошкольное отделение <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Проектная мощность - 110 мест, фактическая наполняемость - 217 чел.

ДОУ <данные изъяты> дошкольное отделение <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>. Проектная мощность - 60 мест, фактическая наполняемость - 126 чел.

Палисадик по адресу: <данные изъяты> (группа раннего возраста). Проектная мощность - 30 мест, фактическая наполняемость - 36 чел.

Дополнительно предлагаются места в ДОУ близлежащих микрорайонов: <данные изъяты> дошкольное отделение по адресу: <данные изъяты>, Проектная I мощность - 240 мест, фактическая наполняемость - 410 чел. Зачислено 48 детей из мкр. Алексеевская роща.

МДОУ <данные изъяты> по адресу: мкр. Изумрудный, <данные изъяты>. Проектная мощность - 140 мест, фактическая наполняемость - 220 чел. Зачислено 32 ребенка из мкр. Алексеевская роща. <данные изъяты> дошкольное отделение по адресу: мкр. Гагарина,<данные изъяты>А. Проектная мощность - 125 мест, фактическая наполняемость - 223 чел. Зачислено 27 детей из мкр. Алексеевская Роща. (всего 107 детей из мкр. Алексеевская роща) и в другие дошкольные учреждения города с сохранением права на перевод в желаемые учреждения.

Исходя из прогнозируемой потребности мест в дошкольных и общеобразовательных организациях, с целью обеспечения общедоступного дошкольного, начального общего, среднего общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных рождениях городского округа Балашиха, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в городском округе Балашиха в период с 2017 года по 2023 год открыто 14 общеобразовательных учреждений на 11417 мест, 13 дошкольных учреждений на 1905 мест.

В ГАОУ «Балашихинский лицей» и осуществляют деятельность кружки и секции для обучающихся лицея и детей микрорайона на бюджетной и внебюджетной основе: Кружки и секции на бюджетной основе: Шахматный клуб; Скрейтч-программирование; Волшебная кисточка; Хоровая студия; Юные инспектора движения; Отряд Юнармия; Волейбол; Баскетбол; Секция «Движение - это жизнь», Кружки и секции на внебюджетной основе: Шахматный клуб «Белая ладья»; робототехника; Студия бальных танцев «Элегант»; Студия современных танцев; Мини-футбол; Дзюдо; Тхэквондо. Общее количество обучающихся, охваченных дополнительным образованием - 1440 чел.

В настоящее время в мкр. Алексеевская роща функционирует государственное автономное общеобразовательное учреждение Московской <данные изъяты> «Балашихинский лицей» по двум адресам: <данные изъяты>.

Детям дошкольного возраста, проживающим в мкр. Алексеевская роща и зарегистрированным в системе ЕИСДОУ, предоставляются места в ДОУ <данные изъяты> дошкольное отделение <данные изъяты> (<данные изъяты>), дошкольное отделение <данные изъяты> (<данные изъяты>), МДОУ <данные изъяты> (мкр. Изумрудный, <данные изъяты>) и в других дошкольных образовательных организациях г.о. Балашиха с сохранением права на перевод в желаемые образовательные организации.

Согласно Реестру спортивных сооружений, на территории мкр. Алексеевская роща на придомовых территориях размещены 7 плоскостных спортивных сооружений. На территории мкр. Лукино плоскостные спортивные сооружения отсутствуют. Крытые спортивные объекты в данных микрорайонах отсутствуют.

В транспортной доступности от вышеуказанных микрорайонов по адресу: <данные изъяты>, расположен физкультурно-оздоровительный комплекс «Метеор». Также в транспортной доступности открыт после реконструкции стадион «Труд» по адресу: <данные изъяты>.

По итогам 2023 года обеспеченность спортивными сооружениями г.о. Балашиха Московской <данные изъяты> составляет 24,76 % от нормативной потребности при среднем показателе по Московской <данные изъяты> 34,1 %.

ООО «Инвестиционно-строительная компания «Орбита» планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном по адресу: Московская <данные изъяты>, г.о. Балашиха, ш. Балашихинское, вл.4. Планируемый срок завершения реализации - 2027 год.

По информации Управления Федеральной почтовой службы Московской <данные изъяты> (УФПС) от <данные изъяты> в связи с отсутствием помещений, соответствующих требованиям, осуществить открытие новых ОПС в вышеуказанных жилых комплексах не представилось возможным.

Оказание услуг почтовой связи жителям ЖК «Алексеевская роща» и ЖК «Квартал Лукино» возложено на ОПС Балашиха 143909, расположенное по адресу: Московская <данные изъяты>. Для удобства пользователей данное ОПС работает ежедневно.

Доставка письменной корреспонденции, периодических печатных изданий, счетов на оплату платежей и извещений на регистрируемые почтовые отправления осуществляются почтальоном ОПС Балашиха 143909 с использованием автотранспорта.

В настоящее время УФПС рассматривается вопрос о размещении ОПС в здании торгового комплекса ТК) по адресу: <данные изъяты>, мкр. Лукино, <данные изъяты>Б. В рабочем порядке от УФПС получена информация о соответствии помещения в ТК требованиям, предъявляемым к помещениям для создания и размещения в них объектов связи (ОПС).

В настоящее время УФПС проводится оценка финансово-экономической целесообразности данного размещения.

На расстоянии менее 1 км от мкр. Лукино функционирует Пехра-Покровская библиотека (<данные изъяты>, Щёлковское шоссе, <данные изъяты>), площадь - 58 кв. м, книжный фонд - 7 тыс.ед. В библиотеке осуществляют свою деятельность 7 любительских клубов, организуются мероприятия. Режим работы вт.-пт.: 11.00-19.00, сб.: 11.00-19.00.

На расстоянии 2 км от мкр. Лукино работает городская библиотека семейного чтения им. Н.Ф. Дмитриева (<данные изъяты>), пл. 508 кв.м, книжный фонд - 29тыс.ед. В библиотеке осуществляют свою деятельность 13 любительских клубов, организуются мероприятия. Режим работы: вт.-пт.: 12.00-21.00, сб., вс.: 12.00-20.00.

В рамках ППТ планируется строительство социальных объектов на 255 000 человек, по адресу городской округ Балашиха, севернее <данные изъяты>, квартал «Б»: Школа - 1230мест, ДОУ-592 мест.

Школа: 255 000/28=9107 чел. *135/100=1229 мест;

ДОУ 255 000/28=9107 чел. *65/100=591 мест.

Расстояние планируемого размещения образовательных учреждений не превышает 800 м от мкр. Алексеевская роща.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьями 5, 9, 22, 67 Федерального закона от <данные изъяты> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проверив расчеты администрации г.о Балашиха на момент строительства жилых домов в 2015-2016 годах, учитывая, что строительство объектов капитального строительства в Московской <данные изъяты> осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, градостроительного зонирования, предполагающими размещение не только жилой застройки, но и объектов социального назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов благоустройства, а также в соответствии с документацией по планировке территории, на основании выданных разрешений на строительство, пришел к выводу, что орган местного самоуправления предвидел соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно предпринял меры к увеличению числа и вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

    Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанций основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены материалами дела. Основания и мотивы, по которым суд первой инстанций пришел к таким выводам, а также доказательства принятые судом во внимание, подробно приведены в оспариваемом судебном постановлении.

    Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанций дана оценка всем доказательствам, представленным сторонами. То, что оценка доказательств, данная судом, не совпадает с позицией истца, не свидетельствует о нарушении закона и не является основанием для отмены или изменения судебных решений. Кроме того, судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право. Однако истцом, ссылающимся на нарушение своих прав, таких доказательств не представлено. Само по себе нарушение требований СанПин, на что ссылается истица, таким доказательством не является; ссылка на нехватку мест в 10 классе никакими доказательствами не подтверждена, носит предположительный характер.

    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих на основании ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

    При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Балашихинского городского суда Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Белеховой А. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>