Дело № 12-34/2025 (12-488/2024;)

Акты

УИД 23RS0040-01-2024-008649-06

К делу № 12-34/2025 (12-488/2024;)

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2025г. Федеральный судья Первомайского районного суда г.Краснодара Гареева С.Ю., рассмотрев жалобу Петрий В. П. на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 03.12.2024г. № 24-052/ДЛ/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - на дату совершения правонарушения - исполняющего обязанности атамана Екатеринодарского районного казачьего общества Екатеринодарского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества Петрий В. П.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 03.12.2024г. № 24-052/ДЛ/1 должностное лицо - на дату совершения правонарушения - исполняющий обязанности атамана Екатеринодарского районного казачьего общества Екатеринодарского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества Петрий В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Петрий В.П. указанное постановление обжаловано по тем основаниям, что приказы № 68-Д и № 69-Д о распределении премий по итогам работы за 2023 год он не подписывал, так как не прошел необходимую регистрацию в ЕГРЮЛ и прав подписи не имел. Сам факт наличия события административного правонарушения не оспаривал.

В судебном заседании Петрий В.П. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Выслушав Петрий В.П., представителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 03.12.2024г. подана в суд согласно отметке 10.12.2024г. То есть, срок подачи жалобы, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, Петрий В.П. не пропущен.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как было установлено в судебном заседании, следует из дела об административном правонарушении, департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении Екатеринодарского РКО была проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, по результатам которой установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 1824951 руб. 56 коп.

Так, в соответствии с п. 3,5 ст. 31.1 Закона Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) оказание финансовой поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться, в том числе путем предоставления субсидий.

Согласно п. 2 ст. 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Указанные субсидии некоммерческим организациям предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в п. 2.1 ст. 78.1 БК РФ.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015г. № 1037 утверждена государственная программа Краснодарского края «Казачество Кубани» (далее - ГП КК «Казачество Кубани»).

На 2023 год перечнем основных мероприятий ГП КК «Казачество Кубани» предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности: по участью в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края и защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации...».

На 2024 год процессной частью ГП КК «Казачество Кубани» предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности: по участию в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан...» (далее – п. 1.2).

Приказом департамента по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодежью Краснодарского края (далее - департамент казачества КК) от 29 декабря 2020 г. № 198 утвержден порядок определения объема и предоставления из бюджета Краснодарского края субсидии Кубанскому войсковому казачьему обществу и районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества, в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Казачество Кубани» (далее - Порядок).

Целью предоставления субсидий Екатеринодарскому РКО являются финансовая поддержка социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности, предусмотренными в том числе п. 1.2 (п. 1.2 Порядка).

Главным распорядителем средств бюджета Краснодарского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, является департамент казачества КК (п. 1.3 Порядка).

Согласно п. 2 Порядка субсидии районным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества (далее - РКО) предоставляются в том числе: в целях финансовой поддержки социально ориентированных казачьих обществ на осуществление деятельности, предусмотренной пунктами 1.2; в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на реализацию мероприятий государственной программы, указанных в пункте 1.2, в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных Департаменту на эти цели.

В соответствии с п. 3 Порядка субсидия РКО рассчитывается с учетом следующих критериев:

- численность командиров казачьих дружин, члены которых участвуют в охране общественного порядка на постоянной основе, в защите государственной границы Российской Федерации, в том числе на постоянной основе, а также в охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе, осуществляющих руководство и организацию деятельности казачьих дружин;

- численность членов казачьих обществ, участвующих в охране общественной) порядка на постоянной основе, в защите государственной границы Российской Федерации, в том числе на постоянной основе, а также в охране окружающей среды и защите животных не постоянной основе;

- количество выходов на дежурства членов казачьих обществ, участвующих в защите государственной границы Российской Федерации; максимальный размер оплаты:

- командира казачьей дружины за руководство и организацию деятельности казачьих дружин при продолжительности 8-часового рабочего дня не должен превышать 2993 рублей, стимулирующие выплаты в пределах доведенного    объема финансирования, а также осуществляются иные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством;

- одного дежурства дружинников по охране общественного порядка на постоянной основе при продолжительности одного дежурства не более 12 часов не должен превышать 2993 рублей, стимулирующие выплаты в пределах доведенного    объема финансирования, а также осуществляются иные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством;

- одного дежурства дружинников по охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе при продолжительности одного дежурства не более 12 часов не должен превышать 2993 рублей, стимулирующие выплаты в пределах доведенного объема финансирования, а также осуществляются иные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством;

- одного дежурства дружинников по защите государственной границы Российской Федерации на постоянной основе при продолжительности одного дежурства не более 12 часов не должен превышать 2993 рублей, а при продолжительности одного дежурства 24 часа начиная с 2020 года не должен превышать 4140 рублей, стимулирующие выплаты в пределах доведенного объема финансирования, а также осуществляются иные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством;

- максимальный размер оплаты деятельности специалиста при 8-часовом рабочем дне (5-дневная рабочая неделя) не должен превышать 2993 рублей, а также осуществляются иные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством;

- максимальный размер материального поощрения одного дежурства дружинников по защите государственной границы Российской Федерации при продолжительности одного дежурства не менее 4 часов не должен превышать 450 рублей;

- расходы на содержание и материально-техническое обеспечение специалистов, необходимых для обеспечения деятельности казачьих дружин, участвующие в охране общественного порядка на постоянной основе (продолжительность рабочего времени служащего (специалиста) должна составлять не более 40 часов в неделю).

Критерием предоставления субсидий РКО является осуществление ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, необходимых для признания кх социально ориентированными некоммерческими организациями в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ и Законом Краснодарского края от 7 июня 2011 г. № 2264-КЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Краснодарском крае» и указанных в п.1.2.

П. 4 Порядка установлен перечень документов, которые РКО представляют в департамент казачества КК в целях получения субсидий, в том числе: заявку на получение субсидии, в которой указываются наименование и реквизиты РКО, объем запрашиваемой субсидии, перечень мероприятий, место и сроки их проведения и др., смету расходов и штатное расписание на очередной финансовый год в целях реализации пункта 1.2 и иные документы.

Также согласно пункту 4 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: целевое использование бюджетных средств; заключение соглашений между департаментом казачества КК и казачьими обществами о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

Внесение изменений в соглашение осуществляется в случае: предоставления субсидии на плановый период (в ред. приказа от 23.11.2023); изменения объема субсидии; проведения организационных мероприятий, не требующих увеличения финансирования.

Объем субсидии РКО на осуществление деятельности по участию в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе, а также в сфере военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации (Ооопрко) рассчитывается по формуле:

Ооопрко = Чкдрко х (Зкдрко + Вкдрко) + Чкрко х (Зкрко + Вкрко) + Чспрко х (Зспрко + Вспрко) + Уб, где:

- Чкдрко - численность штатных единиц (командиров казачьих дружин) согласно штатному расписанию;

Чкрко - численность штатных единиц (казаков-дружинников) согласно штатному расписанию;

- Чспрко - численность штатных единиц (специалистов) согласно штатному расписанию, обеспечивающих казачьи дружины по охране общественного порядка, защите государственной границы Российской Федерации, охране окружающей среды и защите животных на постоянной основе;

- Зкдрко - фонд оплаты командира казачьей дружины в год (определяется работодателем - РКО);

- Зкрко - фонд оплаты казака-дружинника в год (определяется работодателем - РКО);

- Зспрко - фонд оплаты специалиста в год (определяется работодателем - РКО);

- Вкдрко - начисления на фонд оплаты командира казачьей дружины в год (страховые взносы во внебюджетные фонды);

- Вкрко - начисления на фонд оплаты казака-дружинника в год (страховые взносы во внебюджетные фонды);

- Вспрко - начисления на фонд оплаты специалиста в год (страховые взносы во внебюджетные фонды);

- Уб - расходы на услуги банка.

В рамках исполнения п. 1.2 между департаментом казачества Краснодарского края и Екатеринодарским РКО в проверяемом периоде заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии Екатеринодарскому РКО в рамках реализации ГП КК «Казачество Кубани» (КБК 83201131710111320600) от 30 декабря 2022г. № 312 (в ред. дополнительных соглашений от 30 марта 2023г. № 12, от 30 октября 2023г. № 94, от 29 декабря 2023г. № 149, от 31 июля 2024г. № 222) (далее - Соглашение № 312).

Платежными поручениями средства субсидии ежемесячно перечисляются департаментом казачества Краснодарского края на расчетный счет Екатеринодарского РКО: в 2023 году - всего в сумме 89 319 541,97 рублей, в 2024 году по состоянию на 31.08.2024 - всего в сумме 39 247 600,00 рублей.

Согласно п. 1.1 Соглашения № 312, предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета Екатеринодарскому РКО в целях достижения результатов, предусмотренных п. 1.2 (участие казачьих обществ в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе).

Екатеринодарское РКО принимает на себя обязательства по использованию субсидии по целевому назначению и согласно расчету размера субсидии, указанному в приложении 1 Соглашения № 312 (п. 1.2 Соглашения № 312).

В соответствии с п. 2.2 Соглашения № 312, Екатеринодарское РКО обязуется, в том числе: соблюдать требования Порядка, в том числе цели и условия предоставления субсидий, предусмотренные Порядком (п.2.2.1); в случае получения от департамента казачества КК требования в соответствии с пунктом 2.1.7 Соглашения № 146, Соглашения № 312 (п. 2 2.5): устранять факты нарушения Порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (п. 2 2.5.1), возвращать в краевой бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 2 2.5.2), возвращать на счет департамента казачества КК экономию средств, образовавшуюся в связи с не замещением штатных единиц, в размере и в сроки, определенные в указанном требовании либо в краевой бюджет - в течение 15 календарных дней после окончания действия соглашения (пункт 2.2.5.3); соблюдать иные условия Порядка.

Согласно пункту 3.1 Соглашения №312 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

В соответствии с пунктом 3.4 Соглашения №312 Екатеринодарское РКО несет ответственность за достоверность документов, предоставленных в департамент казачества Краснодарского края с целью реализации соглашения, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Приказами Екатеринодарского РКО утверждены штатные расписания, согласно которым установлены должности работников, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет средств бюджета Краснодарского края, относящиеся к структурному подразделению «Казачья дружина», а за счет средств местного бюджета - «Казачья дружина 1». В Таблице 1 постановления по делу об административном правонарушении приведены штатные расписания в отношении «Казачьей дружины» (за счет средств бюджета Краснодарского края).

Учитывая утвержденные штатные расписания, согласно представленной Екатеринодарским РКО сведениям, за счет средств бюджета Краснодарского края финансируется оплата труда работников: административно-управленческого персонала (АУП); казачьих дружин территориальных подразделений МО г. Краснодар (Западного округа, Центрального округа, Карасунского округа, Прикубанского округа, Калина, на транспорте).

Согласно п. 4 Порядка экономия денежных средств, образованная по обстоятельствам, предусмотренным трудовым законодательством, за исключением экономии по вакансиям, может быть направлена на стимулирующие выплаты в пределах, предоставленных казачьему обществу объемов финансирования.

В соответствии с п.2.2.5.3 Соглашения № 312, Екатеринодарское РКО обязуется возвращать на счет департамента казачества КК экономию средств, образовавшуюся в связи с не замещением штатных единиц, в размере и в сроки, определенные в требовании либо в краевой бюджет - в течение 15 календарных дней после окончания действия соглашения.

Учитывая вышеизложенное, а также предмет Соглашения № 312 (предоставление из краевого бюджета Екатеринодарскому РКО в целях достижения результатов, предусмотренных пунктом 1.2 (участие казачьих обществ в охране общественного порядка на территории муниципальных образований Краснодарского края на постоянной основе)), экономия средств, образовавшаяся в связи с не замещением штатных единиц, непосредственно участвующих в охране общественного порядка, осуществляющих руководство деятельностью казачьей дружины, а также обеспечивающих казачьи дружины по охране общественного порядка, подлежит возврату в бюджет Краснодарского края.

Екатеринодарским РКО осуществлен следующий возврат остатков субсидии за 2023 год платежным поручением от 15.01.2024 № 4 - 29 039 322,82 рублей.

Как следует из дела об административном правонарушении, в ходе проверки установлено, что произведенный расчет экономии не достоверен (недостоверные данные о количестве не замещенных штатных единицах, участвующих в охране общественного порядка на территории МО г.Краснодар, а также арифметические ошибки при расчете).

В материалах дела представлен произведенный Департаментом в рамках проверки расчет экономии за каждый день периода с 1 января 2022г. по 31 декабря 2023г. (приложение - информация о не замещенных штатных единицах, участвующих в охране общественного порядка, расчет экономии).

Исходя из приведенного в приложении (информация о не замещенных штатных единицах, участвующих в охране общественного порядка, расчет экономки) расчета, фактическая экономия в связи с не замещением штатных единиц, участвующих в охране общественного порядка, составляет значения – за 2023 год - 30 821 166,88 рублей.

В связи с чем, в нарушение п. 2.2.5.3 Соглашения № 312 Екатеринодарским РКО не осуществлен возврат в бюджет денежных средств в сумме 1 781 844,06 рублей (30 821 166,88 руб. -29 039 322,82 руб.).

При этом в 2023 году вместо возврата средств экономии в связи с не замещением штатных единиц в полном объеме в бюджет Краснодарского края, Екатеринодарским РКО средства экономии в нарушение Порядка, Соглашения № 312 неправомерно направлены на выплаты в виде премии по итогам работы за 2023 год в сумме 2 800 200 рублей (приказом от 27 декабря 2023г. № 65-Д на сумму 1 999 200 рублей и приказом от 27 декабря 2023 г. № 69-Д на сумму 801 000 рублей).

Екатеринодарским РКО допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2023 году в общей сумме 1 781 844,06 рублей поскольку направлять указанные средства на расходы, связанные с премированием работников, правовых и фактических оснований не имелось.

Нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2023 году допущено следующими платежными поручениями: от 27.12.2023г. № 478, № 25583, № 159, №258, № 728, № 383, № 1209, № 1134, от 27.12.2023 № 399, № 389, № 398, № 388 (страховые взносы на необоснованно начисленную и выплаченную премию), от 27.12.2023г. №394, № 397 (НДФЛ, уплаченный с необоснованно начисленной и выплаченной премией).

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 78.1 БК РФ, пунктов 4 Порядка, пунктов 2.2.1, 2.2.5.3 Соглашения № 312, Екатеринодарским РКО в 2023 году допущено нецелевое использования средств бюджета Краснодарского края в сумме 1 781 844,06 рублей, предоставленных в форме субсидии в рамках реализации ГП КК «Казачество Кубани» на организацию участия в охране общественного порядка на территории МО. г. Краснодар на постоянной основе, в результате неправомерного направления экономии денежных средств, образовавшейся в связи с не замещением штатных единиц и подлежащей возврату в бюджет Краснодарского края, на выплату премии по итогам работы за год.

Согласно ст.ст. 129, 135 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующий у данного работодателя системами оплаты труда.

Ст. 136 ТК РФ установлено, что заработная плата выплачивается же реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Первую часть следует выплачивать на две недели раньше, когда расчетный месяц еще не закончился.

Согласно ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч.2 ст. 22 ТК РФ).

Как следует из раздела «Штатное расписание» указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 г. № 1, сведения о наименовании должностей в организации, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц, месячной заработной платы по тарифной ставке (окладу) содержатся в штатном расписании t    организации (форма № Т-3), применяемом для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с Уставом (Положением).

В графах 6-8 «Надбавки» штатного расписания показываются стимулирующие и компенсационные выплаты (премии, надбавки, доплаты, поощрительные выплаты), установленные действующим законодательством Российской Федерации (например, северные надбавки, надбавки за ученую степень и пр.), а также введенные по усмотрению организации (например, связанные с режимом или условиями труда).

Штатное расписание Екатеринодарского РКО утверждается приказом атамана, сведения о численности работников (подразделение «Казачья дружина»), финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет средств бюджета Краснодарского края (субсидии из бюджета Краснодарского края), представлены в Таблице 1.

Приказом Екатеринодаркого РКО от 30 августа 2012г. № 30 (с изменениями от 4 февраля 2020 г.) утверждены правила внутреннего трудового распорядка для работников Екатеринодаркого РКО (далее - Правила трудового распорядка), согласно п. 5.2 которых работодатель в том числе обязан: выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в установленные сроки - 2 раза в месяц (аванс - 25 числа текущего месяца, окончательный расчет - 10 числа следующего за расчетным месяцем), как правило путем перечисления на расчетный счет банковской карты работника, открытый работодателем в соответствующем банке Российской Федерации по заявлению работника; вести точный учет рабочего времени, фактически отработанного работниками, обеспечивать учет работы, отклоняющейся от нормальных условий труда.

Положение об оплате труда работников Екатеринодаркого РКО утверждено атаманом Екатеринодаркого РКО 15 июля 2013г. (с дополнениями от 30 июля 2019 г., от 22 декабря 2022 г.) (далее - Положение об оплате труда).

Согласно п. 2 Положения об оплате труда должностной оклад - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей с учетом квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы.

В соответствии с п. 4.1 Положения об оплате труда заработная плата работников Екатеринодаркого РКО включает в себя следующие виды выплат: должностной оклад, пособия, и иные выплаты.

Заработная плата начисляется работникам Екатеринодаркого РКО пропорционально фактически отработанному времени на основании табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, в дни, установленные Правилами трудового распорядка, путем перечисления на счет в Банке на условиях, определенных трудовым договором либо дополнительным соглашением к нему (п. 4.3 Положения об оплате труда).

При определении периодов рабочего времени, подлежащего оплате в соответствии с пунктом 4.5 Положения об оплате труда, не учитываются в том числе иные периоды в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 6 Положения об оплате труда в целях усиления материальной заинтересованности работников в улучшении результатов их деятельности и поощрения работников за успешное решение определенных задач, стоящих перед организацией, могут применяться различные виды премий: единовременная премия; ежемесячная премия; единовременная стимулирующая выплата; премия по итогам работы за год.

П. 6.2 Положения об оплате труда определено, что ежемесячная премия является переменной частью заработной платы.

Ежемесячная премия в Екатеринодарском РКО выплачивается одновременно с заработной платой и включается в средний заработок для оплаты ежегодных отпусков и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ (п. 6.5 Положения об оплате труда).

Согласно штатным расписаниям, утвержденным приказами Екатеринодаркого 31.10.2023г., 27.12.2023г. (Таблица 1 постановления), размер ежемесячной премии составляет 8 521,08 рублей.

Вместе с тем, по делу установлены факты начисления и выплат ежемесячной премии в размере, превышающем установленный 8 521,08 рублей.

Аналогично, в 2024 году по состоянию на 23.04.2024г. приказами Екатеринодаркого РКО отдельным работникам установлены и выплачены ежемесячные премии в размере, превышающем 8 521,08 рублей.

В материалы дела представлены сгруппированные сведения о работниках Екатеринодаркого РКО (ежемесячно), которым произведены начисления ежемесячной премии в размере свыше 8 521,08 рублей.

На основании произведенных начислений Екатеринодарским РКО в 2024 году по состоянию на 23.04.2024г. за счет средств субсидии осуществлены излишне начисленной ежемесячной премии - 33 108,70 рублей, в том числе НДФЛ в сумме 4 304,13 рублей.

Кроме того, согласно ежемесячному расчету в разрезе работников Екатеринодаркого РКО, представленному в ходе проверки, страховые взносы на сумму ежемесячной премии в 2024 году по состоянию на 23.04.2024г. составили 9 998,80 рублей. Сводные данные о размере необоснованных выплат приведена в таблице постановления.

Совокупный размер неправомерно осуществленных выплат Екатеринодарким РКО в 2024 году по состоянию на 23.04.2024г. в связи с выплатой отдельным сотрудникам премии в размере, превышающем установленный 8521,08 рублей, за счет средств субсидии из бюджета Краснодарского края составил 43107,50 рублей, в том числе: 33108,70 рублей – ежемесячная премия, в том числе 4304,13 рублей – НДФЛ; 9998,80 рублей – страховые взносы.

Нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в 2024 году по состоянию на 23.04.2024г. допущено следующими платежными поручениями: от 09.02.2024г. № 479175, № 479161, № 47913, № 479174, № 480100, от 06.03.2024 г., № 117588, № 117608, от 10.04.2024г. № 291725, № 294623, № 289509, от 05.02.2024г. № 8, от 22.02.2024г. № 21, от 06.03.2024г. № 28, № 29, № 31, № 32, от 25.03.2024г. № 46 (единый налоговый платеж: НДФЛ, уплаченный с необоснованно начисленной суммы ежемесячной премии страховые взносы на необоснованно начисленную и выплаченную ежемесячную премию).

В материалы дела представлены пояснения Екатеринодарского РКО от 25.09.2024г. № 68, согласно которым при расчете заработной ФОТ оплаты труда казака дружинника не меняется, рассчитывается пропорционально отработанному времени; от 27.09.2024г. № 81 указано, что «размер указанной ежемесячной премии дружинника 8521,08 руб. в штатном расписании в пределах ФОТ, рассчитан до среднему расчету, и не является максимальным. Расчет премии по каждому сотруднику разный и зависит от фактически отработанного времени с учетом срока работы, более тщательного выполнения своих обязанностей и сменному графику отработанных часов го норме за каждый месяц. Соответственно, согласно Соглашения № 146 от 30.12.2021г. и расчета размера субсидии по приложению 1 фонд оплаты труда в размере 29 899 рублей соответствует смете расходов и штатному расписанию на 2022 год. По 2023 и 2024 году фонд оплаты труда на каждого дружинника составляет 32 198 руб. согласно Соглашениям 312 от 30.12.2022г. смете расходов и расчета размера субсидии по приложению 1 с 01.04.2023г. не превышает субсидию, выделенную на заработную плату. На примере ФИО2 указанная ежемесячная премия была выплачена в январе 2024 года в размере 9 225,91 рублей, которая рассчитывается по среднему за полностью отработанный январь месяц 136 часов + фактически отработанные ночные смены 16 часов. Соответственно, согласно расчетного листка за январь 2024 г. оплата по окладу по часам 22 444 рубля + премия 9 225,91 рублей (136 часов по среднему расчету) + доплата за работу в ночное время 528,09 (16 часов) = 32 198,00, что не превышает фонд оплаты труда в пределах, заведенных субсидий на заработную плату. Согласно Приложения 1 таблица итогов по сотрудникам в количестве 159 человек не обоснованно выплаченной ежемесячной премии превышающий средний размер, установленный штатным расписанием и иными локальными нормативными актами общества, не является превышением фонда оплаты труда в размере субсидии, и является обоснованным и правомерно начислена».

Указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе проведения проверки, поскольку при одинаковом отработанном количестве часов в январе 2024 года у двух работников (ФИО2 и ФИО6) разная премия, рассчитанная не по среднему расчету, как указано в пояснениях Екатеринодарского РКО, но одновременно начисленная с нарушением установленного размера 8 521,08 рублей. Сравнительные данные выплаты премии (согласно расчетному листку за январь 2024 года) на примере казаков - дружинников ФИО2 и ФИО6, приведены в Таблице постановления.

Выплаченная премия по итогам работы за месяц, которая в соответствии с Положением об оплате труда является составной частью заработной платы, не предполагает выплаты за счет сложившейся экономии фонда оплаты труда.

В силу требований Порядка в состав заявки на получение субсидии входит штатное расписание, а штатным расписанием Екатеринодарского РКО не предусмотрена выплата данной надбавки - ежемесячной премии в размерах, свыше установленного значения - 8 521,08 рублей.

В силу норм п. 4 Порядка расчет размера субсидии осуществлялся, в том числе, исходя из численности штатных единиц (казаков-дружинников) согласно штатному расписанию и фонда оплаты казака-дружинника в год (определенного работодателем).

В нарушение п. 2 ст. 78.1 БК РФ, п. 4 Порядка, п. 1.1, 1.2, 2.2.1 Соглашения № 312, Екатеринодарским РКО в 2024 году по состоянию на 23.04.2024г. допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края, предоставленных в виде субсидии в рамках реализации ГП КК «Казачество Кубани» на организацию участия в охране общественного порядка на территории муниципального образования город Краснодар на постоянной основе, в общей сумме 43107,50 рублей (начисленные и выплаченные выплаты - 33 108,70 рублей, в том числе НДФЕ - 4 304,13 рублей; страховые взносы - 9 998,80 рублей), выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате отдельным работникам Екатеринодарского КРО ежемесячной премии в размере, превышающем размер, установленный штатным расписанием.

Общая сумма средств субсидии, полученных из бюджета Краснодарского края и использованных не по целевому назначению, составляет 1 824 951,56 рублей.

По данному факту, был составлен протокол об административном правонарушении № 24-52/ДЛ/1 от 18.11.2024г.

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 03.12.2024г. № 24-052/ДЛ/1 должностное лицо - на дату совершения правонарушения - исполняющий обязанности атамана Екатеринодарского районного казачьего общества Екатеринодарского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества Петрий В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Статья 15.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Субъектом правонарушения выступают физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме умысла или неосторожности.

Субъектами правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ могут быть юридические лица - получатели бюджетных средств и их должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ характеризуется исключительно умыслом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Екатеринодарское РКО осуществляло свою деятельность на основании Устава Екатеринодарского РКО, принятого решением сбора Екатеринодарского РКО от 20.08.2022г., согласованного атаманом Екатеринодарского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества письмом от 09.03.2023г. № 27, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 29 ноября 2023 г. № 6136 (далее - Устав).

Устав распространяется на Екатеринодарское РКО и на казачьи общества, входящие в его состав (п. 1).

В соответствии с п. 6 Устава деятельность осуществляется на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности, уважения прав и свобод человека и гражданина, сохранения и развития казачьих традиций российского казачества, а также подконтрольности и подотчетности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Екатеринодарское РКО является юридическим лицом - некоммерческой ооганизацией и имеет собственное имущество, самостоятельный батане, расчетный и иные счета в банках и других кредитных организациях. Екатеринодарское РКО отвечает по своим обязательствам своим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 11 Устава).

Финансово-хозяйственная деятельность Екатеринодарского РКО организуется и осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

За организацию финансово-хозяйственной деятельности Екатеринодарского РКО отвечает атаман Екатеринодарского РКО (п. 89 Устава).

Атаман Екатеринодарского РКО (п. 69 Устава): действует без доверенности от имени Екатеринодарского РКО; представляет в установленном порядке Екатеринодарское РКО в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам уставной деятельности Екатеринодарского РКО и входящих в его состав казачьих обществ; организует и обеспечивает осуществление уставной деятельности Екатеринодарского РКО и входящих в его состав казачьих обществ; обеспечивает выполнение Екатеринодарским РКО действующего законодательства Российской Федерации, Устава, решений сбора совета атаманов; назначает и освобождает от должности членов правления Екатеринодарского РКО, утверждает должностные обязанности членов правления Екатеринодарского РКС; подписывает финансовые и иные документы, издает приказы пс вопросам, относящимся к его компетенции.

Таким образом, атаман Екатеринодарского РКО обладает соответствующими организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Согласно п. 60 Устава избранный атаман районного казачьего общества вступает в должность со дня утверждения его кандидатуры атаманом казачьего отдела.

Приказом атамана Кубанского казачьего войска от 22.12.2023г. № 511 с 22.12.2023г. исполняющим обязанности атамана Екатеринодарского РКО назначен Петрий В.П.

Приказом атамана Кубанского казачьего войска от 24.04.2024г. № 195 с 2404.2024г. Петрий В.П. отстранен от занимаемой должности исполняющего обязанности атамана Екатеринодарского РКО.

Таким образом, установленные нарушения п. 2 ст. 78.1 БК РФ, п. 4 Порядка, п. 1.1, 1.2, 2.2.1, 2.2.5.3 Соглашения № 312, указывают на невыполнение с 22.12.2023г. по 23.04.2024г. исполняющим обязанности атамана Екатеринодарского РКО Петрий В.П. надлежащим образом своих полномочий атамана (руководителя организации), определенных Уставом, что привело к нецелевому использованию средств краевого бюджета в размере 1 824 951,56 рублей.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности атамана Екатеринодарского РКО Петрий В.П. установлены состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к ст. 2.4) понимается в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или (и) административно - хозяйственные функции в государственных организациях.

Вина Петрий В.П. в совершении административного правонарушения заключается в том, что им не обеспечено надлежащее соблюдение требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно устанавливающих порядок и условия расходования средств бюджета при осуществлении выплат работникам, тем самым не было обеспечено целевое использование средств краевого бюджета.

Факт совершения Петрий В.П. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 24-052/ДЛ/1 от 18.11.2024г., приказами № 68-Д и № 69-Д, соглашением № 312, соглашением № 146, графиком перечисления субсидий, расчетом средств, платежными поручениями, штатным расписанием, положением об оплате труда, положением о премировании, расчетным листком за январь 2024 года и иными материалами.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения постановление по делу, должно быть вынесено не позднее двух лет с даты совершения административного правонарушения.

Постановление № 24-052/ДЛ/1 от 03.12.2024г., которым Петрий В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в нем приведено существо правонарушения, приведены нормы закона и нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется должностному лицу, обжалуемый акт вынесен в присутствии привлекаемого лица.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами соблюден.

Учитывая изложенное, довод Петрий В.П. о том, что приказы о распределении премий по итогам работы за 2023 год он не подписывал, ввиду того, что не имел права подписи, является несостоятельным.

Приведенные Петрий В.П. доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, собранных по делу доказательствах, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области бюджетной сферы Российской Федерации, степени общественной опасности, имущественного положения должностного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Назначение Петрий В.П. административного наказания в виде административного штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует, в связи с чем назначение предупреждения невозможно.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 03.12.2024г. № 24-052/ДЛ/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - на дату совершения правонарушения - исполняющего обязанности атамана Екатеринодарского районного казачьего общества Екатеринодарского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества Петрий В. П. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней.

Копию решения направить Петрий В.П., департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в течении трех суток после его вынесения.

Федеральный судья