Дело № 8а-3392/2025 [88а-5421/2025]

Акты

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                №88а-5421/2025

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург                                                        26 марта 2025г.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Корнюшенкова Г.В. и Морозковой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№2а-5092/2022) по кассационной жалобе Никифорова <данные изъяты> на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 1 июня 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2023г.(№33а-1757/2023) по административному иску Никифорова Д.В. к государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, администрации Калининского района Санкт-Петербурга об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителя Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО7, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Никифоров Д.В. обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, администрации Калининского района Санкт- Петербурга об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер в отношении самовольно установленных элементов благоустройства многоквартирного <адрес>, в отказе возбудить административное производство и привлечь нарушителей к административной ответственности за самовольное размещение (установку и перемещение элементов благоустройства).

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Никифоров Д.В. просил суд возложить на администрацию Калининского района Санкт- Петербурга и Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга возбудить административное производство и привлечь лиц, нарушающих правила размещения элементов благоустройства на ограждающих конструкциях многоквартирного дома по указанному выше адресу, а также земельном участке - <данные изъяты>», ФИО1 к административной ответственности в соответствии со статьей 16 и статьей 18 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (самовольное размещение (установка) и перемещение элемента благоустройства).

В обоснование ссылался на то, что он неоднократно обращался к ответчикам с заявлениями, в которых излагал факты нарушения товариществом собственников жилья <данные изъяты> и ФИО1 оглы законодательства о благоустройстве и жилищного законодательства при установке и монтаже элементов благоустройства (металлического забора, шлагбаума, калитки с запорным устройством, будки для сотрудников охраны, отдельно стоящего на земельном участке торгового павильона, размещения на кровле здания оборудования базовых станций мобильной связи и наружных блоков кондиционеров, козырьков, навесов с водоотводами над входами в парадные дома, нанесенную на асфальте с номерами парковочных мест) на элементах здания и земельном участке <адрес>, относящихся, в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

По утверждению истца, несмотря на то обстоятельство, что сам факт незаконного размещения элементов благоустройства уже был установлен, административными ответчиками не принимаются предусмотренные законом меры, в частности Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав собственником помещений многоквартирном доме.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 01 июня 2022г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2023г., в удовлетворении административного иска Никифорова Д.В. отказано.

В кассационной жалобе Никифоров Д.В. просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что истец является собственником 1/2 доли помещения 16-Н и 1/2 доли помещения 18-Н, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

ТСЖ «Светлановский 115» осуществляет управление данным многоквартирным домом.

Никифоров Д.В. в течение 2020, 2021гг. неоднократно обращался в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга и администрацию Калининского района Санкт-Петербурга по вопросам самовольного размещения элементов благоустройства и инженерного оборудования на элементах многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>., а также по поводу размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, установки металлического забора, шлагбаума с запорным устройством, а также устройства навесов, козырьков, водосточных труб, наружных блоков кондиционеров на фасаде многоквартирного дома по указанному адресу.

По факту обращений административного истца Государственной жилищной инспекций Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ Санкт-Петербурга) проводились соответствующие проверки, по результатам которых заявителю (Никифорову Д.В.) направлялись соответствующие ответы.

Так, в ответе на обращения Никифорова Д.В. от 17 марта 2021г. № ОБ-4694-1/21-0-1 указано, ГЖИ Санкт-Петербурга проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Светлановский 115», по результатам проверки в отношении ТСЖ «Светлановский 115» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе: выполнить согласование или произвести демонтаж навесов и козырьков у парадных №1,2,3,4, ливневого стока на лицевом фасаде на уровне 1-5 этажей, ограждение придомовой территории с организацией парковки, внести изменения в договор на аварийное обслуживание многоквартирного дома.

В ответе от 25 июня 2021г. № ОБ-6093-27/21-0-1 указано, что антенны на кровле многоквартирного дома размещены на основании протокола общего собрания от 27 апреля 2015г., в котором принято положительное решение на размещение оборудования на кровле многоквартирного дома, что не противоречит требованиям части статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части доводов заявителя об отсутствии в ТСЖ согласования размещения оборудования с Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга истцу указывалось, что в связи с отсутствием информации о собственнике указанного оборудования, Государственной жилищной инспекцией проводятся проверочные мероприятия, о результатах которых будет сообщено дополнительно.

По результатам проверки, ТСЖ «Светлановский 115» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.22 КоАП РФ, а также товариществу 26 августа 2021г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений - размещения на крыше многоквартирного дома приемно-передающих устройств (антенны) интернет без согласование с Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга) со сроком исполнения 10 ноября 2021г.

По вопросу размещения дополнительного оборудования на фасаде, в отношении ТСЖ «Светлановский 115», составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ и выдано предписание № 07/21/169-р со сроком исполнения 19 мая 2021г. об устранении выявленных нижеперечисленных нарушений, в том числе: выполнить согласование или произвести демонтаж навесов и козырьков у парадных №1,2,3,4, ливневого стока на лицевом фасаде на уровне 1-5 этажах, ограждения придомовой территории с организацией парковки и будки охраны.

Постановлением ГЖИ Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении № 257/21, принятым 21 апреля 2021г. по результатам проверки от 04 марта 2021г., ТСЖ «Светлановский 115» привлечено к административной ответственности в соответствии со статьёй 7.22 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40 000 рублей. По ходатайству ТСЖ 24 мая 2021г. срок исполнения предписания продлен до 19 августа 2021г., по повторному ходатайству ТСЖ срок исполнения предписания продлевался до 10 января 2022г.

По факту использования земельного участка многоквартирного дома для сдачи в аренду в целях установки нестационарного торгового объекта, ГЖИ Санкт-Петербурга в ходе проведённых проверок, установлено, что размещение торгового павильона согласовано собственниками помещений - решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 25 апреля 2021г. с последующим заключением договора аренды от 19 апреля 2021г., однако, в связи с отсутствием согласования с Комитетом по градостроительству и архитектуре размещения такого объекта, Государственной жилищной инспекцией составлен акт проверки, а товариществу собственников жилья «Светлановский 115» выдано предписание № 07/21/752-р от 26 августа 2021г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 19 ноября 2021г.

При этом, в отношении собственника торгового павильона Фараджева С.С.о. 11 августа 2021г. составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 16 Закона Санкт- Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», однако постановлением ГЖИ Санкт-Петербурга от 7 октября 2021г. производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, но другим постановлением государственной жилищной инспекции от 29 сентября 2021г. к административной ответственности предусмотренной статьёй 7.22 КоАП РФ привлечено ТСЖ «Светлановский 115».

09 декабря 2021г. должностными лицами администрации Калининского района Санкт-Петербурга совместно с Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга, с участием представителей Санкт- Петербургского ГКУ «Жилищное агентство Калининского района», и председателя правления товарищества собственников жилья «Светлановский 115» проведено выездное совещание в целях рассмотрения обращения, поступившего на сервис «Электронная приемная» от 07 декабря 2021г. № 718167 по вопросу правомерности размещения антенн базовой станции мобильной радиосвязи ОАО «Теле2 - Санкт-Петербург».

В ходе осмотра кровли многоквартирного жилого <адрес> в Санкт-Петербурге, установлено, что на кровле имеется две антенны базовой станции мобильной радиосвязи ОАО «Теле 2-Санкт- Петербург». По информации председателя правления товарищества собственников жилья «Светлановский 115» данное оборудование в настоящее время не имеет электропитания и не функционирует; также проведён осмотр лифтовых шахт и подвальных помещений, помещений машинного отделения многоквартирного дома, в ходе которого инженерно-техническое оборудование операторов мобильной радиосвязи в том числе ОАО «Теле2 - Санкт-Петербург» не выявлено.

На основании представленных председателем правления ТСЖ «Светлановский 115» документов, Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга выдан лист согласования на размещение 6 антенн базовой станции мобильной радиосвязи ОАО «Теле2 - Санкт- Петербург» на кровле жилого <данные изъяты>

ОАО «Теле 2-Санкт-Петербург» в адрес Комитета по градостроительству и архитектуре направлены документы для учета данных элементов благоустройства.

На основании протокола, составленного администрацией Калининского района Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении 2020- 12/08 от 12 августа 2020г., ГЖИ Санкт-Петербурга 02 октября 2020г. принято постановление № 1088/20 по факту нарушения правил благоустройства в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, которым дело об административном правонарушении прекращено и ТСЖ «Светлановский 115» объявлено устное замечание.

По факту самовольного размещения элементов благоустройства - поста охраны (будки), сетчатого металлического ограждения земельного участка (3D сетки (секции) с прямоугольными ячейками, оснащенное ребрами жесткости), шлагбаума для организации автостоянки без проекта, согласованного КГА Санкт-Петербурга, на основании протокола администрации Калининского района Санкт-Петербурга по делу об административному правонарушении №54 ГЖИ Санкт-Петербурга 22 октября 2020г. принято постановление №1128/20 о прекращении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга также проводились соответствующие проверки, по результатам которых Никифорову Д.В. направлялись ответы.

Согласно ответу от 30 июня 2020г. № ОБ-13620-2664/20-0-1 на обращение Никифорова Д.В. от 30 мая 2020г. №369776 в отношении ТСЖ «Светлановский 115» возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга 31 мая 2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» за самовольное размещение элементов благоустройства.

10 августа 2020г. Никифорову Д.В. дан ответ № ОБ-13620-3371/20-2-1 на обращение 20 июля 2020г. № 19.2-198/20, поступившее из Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, по вопросу нарушения законодательства при организации открытой охраняемой автостоянки, согласно которому 30 июля 2020г. материалы административного делопроизводства, возбужденного в отношении ТСЖ «Светлановский 115» на основании пункта 1 статьи 16 Закона Санкт- Петербурга от 31 мая 2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» направлены в ГЖИ для рассмотрения в установленном порядке.

В ответе от 23 апреля 2021г. № ОБ-16490-1372/21-0-4 на обращение Никифорова Д.В. от 14 марта 2021г. № 537364 и обращение от 01 апреля 2021г. № 550555 указано, что 19 апреля 2021г. состоялась выездная комиссионная проверка по фактам, изложенным в обращениях, в результате проверки зафиксирована самовольная перепланировка и переоборудование жилого помещения, собственнику выдано первичное уведомление об устранении самовольной перепланировки и (или) переоборудования.

20 августа 2021г. администрацией Калининского района Санкт- Петербурга дан ответ № ОБ-13620-4577/21-0-1 на обращение административного Никифорова Д.В. от 27 июля 2021г. № 623915, согласно которому 19 апреля 2021г. состоялась выездная комиссионная проверка по фактам, изложенным в обращениях истца; в результате проверки зафиксирована самовольная перепланировка и переоборудование жилого помещения, собственнику выдано первичное уведомление об устранении самовольной перепланировки и (или) переоборудования сроком до 19 июля 2021 года. В связи с его не исполнением собственнику направлено повторное уведомление сроком до 20 сентября 2021г.

Кроме того, администрацией Калининского района Санкт-Петербурга, Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга неоднократно составлялись административные протоколы от 12 августа 2020г., 04 сентября 2020г. в отношении ТСЖ «Светлановский 115» по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и направлялись для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга.

Также административной комиссией администрации Калининского района Санкт-Петербурга в феврале 2021г. принято постановление № по факту самовольного размещения ФИО2 по адресу: <адрес> киоска для осуществления торговой деятельности площадью 8 кв.м, без согласования с КГА Санкт-Петербурга - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьёй 16 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обращения административного истца рассмотрены уполномоченными органами в соответствии с предоставленной компетенцией, в установленный законом сроки, утверждения административного истца о бездействии административных ответчиков не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В связи с чем, в удовлетворении административного иска Никифорова Д.В. отказал.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 названного Положения установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований данного Положения.

В силу пункта 2 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013г. № 493 задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

В соответствии с пунктом 10 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013г. № 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверок, в частности, является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе товариществами собственников жилья), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 11 названного Положения).

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 ноября 2004г. №    1849, Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (пункты 1.1 и 1.2-1 указанного Положения).

В силу пункта 2 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 23 ноября 2004г. № 1849, основными задачами Инспекции являются: осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере осуществления регионального государственного жилищного надзора.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору за соблюдением жилищного законодательства в пределах компетенции, государственная жилищная инспекция выявляет правонарушения, но не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Споры, в том числе, неурегулированные разногласия между собственниками относительно пользования общим имуществом, между собственниками и ТСЖ по вопросу финансово-хозяйственной деятельности товарищества собственников жилья, подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Пунктом 1.1 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1098 от 19 декабря 2017г., предусмотрено, что администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Для выполнения задач, предусмотренных в разделе 2 настоящего Положения, Администрация реализует полномочия и функции в сфере благоустройства и обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с подпунктами "е", "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491, в состав общего имущества, помимо прочего, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, в том числе, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и иных объектов благоустройства на указанном земельном участке.

В связи с введением Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 г. № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт- Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», содержание и благоустройство территории Санкт- Петербурга осуществляется в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц.

В связи с введением Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016г. № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт- Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», содержание и благоустройство территории Санкт-Петербурга осуществляется в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц.

В силу статьей 16 и 18 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон), за совершение которых предусмотрены административные наказания в частности за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства и самовольное, изменение фасада здания, включая размещение (устройство) дополнительных козырьков, навесов, инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений. Административные протоколы в отношении юридических и должностных лиц полномочны составлять Администрации районов Санкт-Петербурга, Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, Управление по контролю за соблюдением законодательства об административных правонарушениях Санкт-Петербурга. Рассматривать дела об административных правонарушениях: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, Административная комиссия при администрации района Санкт-Петербурга в отношении физических лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017г. № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» к полномочиям администрации района относится организация благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если территория, земельный участок не находятся во владении третьих лиц и их содержание не относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга или органов местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела не получено объективных данных о том, что по отношению к административному истцу допущено незаконное бездействие со стороны администрации Калининского района Санкт-Петербурга и Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, повлекшее нарушение его прав и охраняемых законом интересов участника долевой собственности многоквартирного дома.

По обращениям истца проводились проверки, по результатам которых при выявлении нарушений законодательства товариществом собственников жилья, как управляющей домом организацией или третьими лицами, районной администрацией и жилищной инспекцией принимались меры в виде возбуждении дел об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности.

Указываемые истцом нарушения уже являлись предметом судебных разбирательств, по результатам которых на ТСЖ «Светлановский 115» и ФИО1о. возложена обязанность устранить допущенные нарушения (гражданские дела Калининского районного суда Санкт-Петербурга №№2-2040/2021, 2-1914/2020, 2-4857/2020).

Из положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Несогласие административного истца с порядком осуществления своих полномочий административными ответчиками, а также неправильное определение административным истцом пределов установленной действующим законодательством компетенции государственного органа, не может рассматриваться в качестве основания для установления факта бездействия ответчиков.

Действия административных ответчиков совершены в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушений прав административного истца представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга и Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга приняты предусмотренные законом меры по выявленным нарушениям в рамках их полномочий; указанные органы исполнительной власти не обладают полномочиями по принудительному исполнению принятых судом решений.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска Никифорова Д.В. отказано правомерно; правовых оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС РФ, по делу не имеется.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке уже оцененных судами доказательств и не опровергают правильности выводов судов.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 1 июня 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2023г. оставить без изменения, кассационную жалобу Никифорова <данные изъяты>-без удовлетворения.

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 1 июня 2022г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 апреля 2023г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 9 апреля    2025г.