Дело № 8а-5759/2025 [88а-8680/2025]

Акты

                                  ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

                                              ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                        КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар	дело № 2а-957/2024                                      88-8680/2025                              УИД 91RS0012-01-2024-000351-46                                                                                                                                                                      1 апреля 2025 года

          Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

          председательствующего             Капункина Ю.Б.,

          судей                                             Иванова А.Е. и Мальмановой Э.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании     кассационное представление прокурора Республики Крым на апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 13 ноября 2024 года по административному делу по административному иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Керчь и в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованные лица - ФИО9, Министерство культуры Республики Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, Керченский городской совет Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления.

         Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б., доводы кассационной жалобы, пояснения прокурора ФИО2, пояснения ФИО3, представителя ФИО4, представителя администрации по доверенности ФИО5, судебная коллегия

                                                                    установила:

Керченский межрайонный природоохранный прокурор Республики Крым обратился в Керченский городской суд Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Керчь и в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Керчи Республики Крым и просил признать незаконным и отменить постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 2 декабря 2021 №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, общественное питание) по адресу: Республика Крым, г. Керчь, на территории приморского сквера».

           Заявленные требования мотивированы тем, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей города Керчи о нарушениях земельного и градостроительного законодательства на территории Приморского сквера г. Керчи, в ходе которой установлено, что оспариваемым постановлением административного ответчика ФИО9 дано разрешение на установление условно разрешенных видов использования земельного участка с кадастровым номером № «магазины, общественное питание», распложенного по адресу: г<адрес>.

         При этом в нарушение требований положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 5.1, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления председателя Керченского городского совета от 21 октября 2021 года №.20 «О назначении общественных обсуждений по проекту предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, общественное питание), по адресу: г<адрес>», пунктов 1.5, подпункта 5 пунктов 2.7, пунктов 9.1, 9.2, 9.3 Положения об организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности, на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденного решением Керченского городского совета от 28 августа 2020 года №, протокол общественных обсуждений по проекту предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № в Керченскую межрайонную природоохранную прокуратуру не предоставлен.

            Таким образом, прокурор указал, что отсутствуют доказательства правомочности принятия решения рабочей группой по подготовке и проведению общественных обсуждений, созданной пунктом 5 Постановления о назначении общественных обсуждений, ввиду отсутствия сведений исполнения требований пункта 3.3 Положения о присутствии на заседании более половины ее членов; не представлены перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений, их предложения и замечания по проекту предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка.

           В связи с чем, заключение о результатах общественных обсуждений от 15 ноября 2021 года подготовлено с нарушением требований действующего законодательства и административных процедур, вследствие чего общественные обсуждения по проекту предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № нельзя признать состоявшимися.

         Согласно информации Министерства культуры Республики Крым от 21 декабря 2023 года №земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в зоне охраняемого ландшафта акватории Керченской бухты и прибрежной части центрального района города исторического ареала, а также охраны археологического культурного слоя 2-й категории, определенной научно-культурной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 3 февраля 2010 года № «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и исторических ареалов и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины».

          В береговой части указанной зоны предусматривается запрет нового капитального строительства, прежде всего таких сооружений, которые кардинально нарушают основные панорамные виды исторической части города. Все работы на земельном участке с кадастровым номером № должны осуществляться в соответствии с разделом проектной документации по сохранению объектов археологического наследия «Проведение археологических исследований с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, по адресу: г. Керчь, на территории Приморского сквера (кадастровый №). Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия».

           Вместе с тем, оспариваемым постановлением земельному участку с кадастровым номером № установлен условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4), «общественное питание» (код 4.6).

          В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4) предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м; вид разрешенного использования «общественное питание» (код 4.6) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

          При этом, прокурор указал, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 января 2020 года по делу № А83-7252/2019, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 года и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18 ноября 2020 года, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории объекта культурного наследия федерального значения «Древний город Пантикапей», в созданной по постановлению Совета министров Республики Крым от 19 июля 2018 года № зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории (зоне с особыми условиями использования территории), сведения о которой внесены в ЕГРН 29 октября 2018 года, в границах которой ст. 4 Закона Республики от 7 июля 2017 года №-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» запрещается: строительство объектов капитального строительства и размещение объектов, а также реконструкция, ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

           В связи с чем у Администрации г. Керчи Республики Крым отсутствовали правовые основания установления земельному участку по адресу: г. Керчь, на территории приморского сквера, условных видов разрешенного использования «магазины» (код 4.4), «общественное питание» (код 4.6), размещении на нем соответствующих объектов капитального строительства.

         С учетом изложенного, прокурор указал, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 2, 9, 30, 38, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьи 16, пункта 3 части 3 статьи 28, статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

         26 декабря 2023 года Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 22, статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес Главы администрации г. Керчи принесен протест на оспариваемое постановление с требованием о его отмене, который согласно информации административного ответчика постановлением Главы администрации от 10 января 2024 года №-п отклонен.

        В результате, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

        Решением Керченского городского суда Республики Крым от 16 апреля 2024 года административные исковые требования были удовлетворены частично.

        Суд признал незаконным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 2 декабря 2021 года №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, общественное питание) по адресу: Республика Крым, г. Керчь, на территории Приморского сквера».

         Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 13 ноября 2024 года решение суда от 16 апреля 2024 года отменено. По делу принято новое решение.

          В удовлетворении административного иска Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Керчь в и защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным и отмене постановления, отказано.

          В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 10 февраля 2025 года, заявитель выражает несогласие с апелляционным определением, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

          Просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 13 ноября 2024 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением судьи кассационной инстанции от 25 февраля 2025 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебной заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

            По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

           Положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

          В силу положений частей 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

          Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

          В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

          Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

           Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

           К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

           На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

            В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

             Исходя из материалов дела следует, что 2 декабря 2021 года Администрацией г. Керчи Республики Крым принято постановление №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, общественное питание) по адресу: г. Керчь, на территории приморского сквера», которым предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, код 4.4, общественное питание, код 4.6) по адресу: г. Керчь, на территории Приморского сквера, категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: Р-1 – зона зеленых насаждений общего пользования.

           13 декабря 2023 года в адрес Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило коллективное обращение жителей г. Керчи по вопросу незаконной застройки Приморского сквера г. Керчи.

           По данному коллективному обращению о возможных нарушениях земельного и градостроительного законодательства на территории Приморского сквера г. Керчи межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Главы администрации г. Керчи вынесен протест на постановление от 2 декабря 2021 года №-п.

           Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым от 10 января 2024 года №-п вышеуказанный протест Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры отклонен.

           Решением суда первой инстанции от 16 апреля 2024 года административное исковое заявление прокурора было удовлетворено. Суд признал незаконным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 2 декабря 2021 года №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, общественное питание) по адресу: г. Керчь, на территории Приморского сквера».

          Апелляционным определением от 13 ноября 2024 года решение суда от 16 апреля 2024 года отменено, в удовлетворении требований прокурора отказано.

           В кассационной жалобе и в судебном заседании кассационной инстанции прокурор пояснил, что апелляционным судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, не установлены все фактические обстоятельства по делу.

          Принимая постановление от 2 декабря 2021 года №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, общественное питание) по адресу: г. Керчь, на территории Приморского сквера», администрация г. Керчи нарушила правила проведения общественных обсуждений и предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка в обход действующего земельного законодательства.

           Судебная коллегия кассационного суда считает доводы кассационной жалобы обоснованными, апелляционное определение незаконным, принятым без установления всех обстоятельств дела.

          Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

           Так, решением Керченского городского совета Республики Крым от 28 августа 2020 года № утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

          Согласно пункту 1.5 Положения, документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

         Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам в сфере градостроительной деятельности проводятся с целью соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1.8).

         Подпунктом 2 пункта 1.12 Положения определено, что рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом и другими федеральными законами) проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

         Итоговыми документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются оформленные организатором общественных обсуждений или публичных слушаний в установленном порядке: протокол общественных обсуждений или публичных слушаний; заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 9.1).

          В соответствии с требованиями пункта 9.2 Положения организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

           На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 9.5).

Пунктом 9.1 Положения определено, что Администрация г. Керчи обеспечивает хранение итоговых документов общественных обсуждений или публичных слушаний и документов, связанных с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний, в течение срока, установленного законодательством.

          В соответствии с вышеприведенным Положением, постановлением Председателя Керченского городского совета Республики Крым от 21 октября 2021 года №.20 назначены общественные обсуждения по проекту предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, код 4.4, общественное питание, код 4.6) по адресу: г. Керчь, на территории Приморского сквера, категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: Р-1 - зона зеленых насаждений общего пользования. Организатором общественных обсуждений определено управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации г. Керчи, правопреемником которого является Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым. Создана рабочая группа по подготовке и проведению общественных обсуждений, определен ее состав. Принято решение подготовить протокол по проведению общественных обсуждений рассматриваемого проекта решения, подготовить и опубликовать заключения (рекомендации по итогам проведения общественных обсуждений), а также направить их в адрес Керченского городского совета Республики Крым.

          По результатам общественных обсуждений подготовлено заключение от 15 ноября 2021 года, которым проект постановления администрации г. Керчи Республики Крым «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, общественное питание) по адресу: г. Керчь, на территории приморского сквера» рекомендован к утверждению.

          В вышеуказанном заключении имеется ссылка на протокол общественных обсуждений от 15 ноября 2021 года №.

          Вместе с тем, данный протокол в материалах административного дела отсутствует.

          Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отсутствие протокола проведения общественных обсуждений не свидетельствует о нарушении порядка принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Однако, как указывает прокурор нарушение проведения общественных обсуждений при принятии постановления Администрацией г. Керчи Республики Крым принятого 2 декабря 2021 года №-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № (магазины, общественное питание) по адресу: г<адрес>», свидетельствует о нарушении административным ответчиком прав жителей городского округа Керчь на благоприятные условия жизнедеятельности.

        Так, пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

          Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

          Решением 108 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 31 января 2019 года № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

         Согласно статьи 16 ПЗЗ изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательств Российской Федерации, настоящих Правил. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

          Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован статьей 16 ПЗЗ, в частности, предусматривает обязательное рассмотрение данного вопроса на Комиссии с последующим рассмотрением проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на публичных слушаниях, общественных обсуждениях.

         Так, из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № № является муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов; и на дату заключения договора аренды земельного участка, его вид разрешенного использования земельного участка – «развлечения».

          Из материалов дела также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № № находится в территориальной зоне Р-1 – зона зеленых насаждений общего пользования, вид разрешенного использования – «развлечения» (код 4.8).

         Обращаясь с заявлением в Администрацию г. Керчи Республики Крым, ФИО9 просил предоставить разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером № № – «магазины» (код 4.4), «общественное питание» (код 4.6) с целью дальнейшего размещения на данном земельном участке нестационарных торговых объектов.

          Принимая оспариваемое постановление, администрация г. Керчи Республики Крым предоставила разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка - «магазины» (код 4.4), «общественное питание» (код 4.6).

         Апелляционный суд указал, что при таких обстоятельствах, учитывая требования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание соответствие градостроительных регламентов в ПЗЗ, у администрации г. Керчи отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО9

         Судебная коллегия кассационного суда считает, что при принятии решения апелляционным судом не была дана оценка всем обстоятельствам по делу.

          Исходя из материалов дела, администрацией г. Керчи и предпринимателем ФИО9 заключен договор аренды земельного участка от 4 мая 2016 года № с кадастровым номером № №, с видом разрешенного использования – развлечения. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

         6 сентября 2022 года между администрацией г. Керчи и ФИО9 заключается дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка с «развлечения» на «развлечения, общественное питание, магазины».

         После чего, как пояснил ФИО9, на данном земельном участке производится возведение объектов недвижимости.

         В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года следует, что приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса.

        При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что поскольку отсутствовали основания для изменения условий договора аренды, изменение вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

        Исходя из пункта 1.1 Договора аренды от 4 мая 2016 года установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, г. Керчь, на территории Приморского сквера – «развлечения».

            Пунктом 3.4.2 договора предусмотрена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

            Дополнительным соглашением от 6 сентября 2022 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 4 мая 2016 года в пункт 1.1 договора внесены изменения – по тексту договора аренды земельного участка с кадастровым номером № изменить вид разрешенного использования с «развлечения» на «развлечения, общественное питание, магазины».

          Как пояснила администрация г. Керчи, что на сегодняшний день на территории муниципального образования городской округ Керчь решением 108 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 31.01.2019 года № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

          Согласно выкопировки из ППЗ земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Р-1 – зона зеленных насаждений общего пользования, где виды разрешенного использования «развлечения», «общественное питание» и «магазины» являются условно разрешенными.

На основании чего, внесение изменений от 6 сентября 2022 года в договор аренды земельного участка от 4 мая 2016 года соответствовало статьи 16 ПЗЗ, где изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требования градостроительного и земельного законодательства и настоящих Правил.

Судебная коллегия кассационного суда обращает внимание, что самостоятельное изменение вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

           Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований прокурора, исходил из отсутствия запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка, связанных с процедурами приобретения прав на земельный участок, и не ставил в зависимость от способа приобретения прав на земельный участок возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

          Кроме того, спорный земельный участок относится к зоне зеленных насаждений общего пользования, который является основным видом разрешенного использования земельного участка.

          Между тем из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

         Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

        Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

         Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

         При таких обстоятельствах позиция апелляционного суда о том, что у администрации г. Керчи отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении ФИО9, является неправомерной.

           КАС РФ в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 – принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

          Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4статьи 3 КАС РФ).

          Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

          При таком положении принятый по делу судебный акт апелляционного суда нельзя признать законным.

          Активная роль суда в административном судопроизводстве предопределена заинтересованностью государства (общества) в такой организации судебного процесса, при которой обеспечивается равная защита нарушенных прав и законных интересов.

         При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационного суда полагает, что апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, поскольку оценка доказательств и установление фактических обстоятельств дела в силу положений статьи 329 КАС РФ в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.

         При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть вышеуказанное, реализовать свои процессуальные возможности для разрешения дела в соответствии с требованиями закона, для чего проверить обоснованность заявленных требований, и принять судебный акт, соответствующий требованиям закона, в целях выполнения указаний вышестоящего суда дать надлежащую судебную оценку изменениям видов использования земельного участка, на соответствие установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

         В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе отменить судебный акт апелляционной инстанции и направить административное дело на новое рассмотрение в апелляционный суд с указанием рассмотреть дело в ином составе судей.

         Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                                                               определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 13 ноября 2024 года отменить, направить административное дело на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым в ином составе судей.

          Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

         Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 апреля 2025 года.

Председательствующий                                                                          Капункин Ю.Б.

Судьи

Иванов А.Е.

                                                                                                                            Мальманова Э.К.