Дело № 33а-13436/2025

Номер дела: 33а-13436/2025

УИН: 78RS0022-01-2023-006764-83

Дата начала: 19.05.2025

Суд: Санкт-Петербургский городской суд

:
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Писарева Елена Андреевна
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Прокофьев Геннадий Иванович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Ротманский Данила Александрович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Некрасов Александр Александрович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Морозов Михаил Львович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Максимова Ольга Николаевна
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Митюшкин Андрей Сергеевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Монахова Нина Васильевна
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Скоробогатый Виталий Витальевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Соловьева Нина Николаевна
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Черемисов Илья Владимирович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Шевцов Сергей Николаевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Шураков Анатолий Викторович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Хачарян Петр Карапетович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Филюшкин Кирилл Сергеевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Степанов Юрий Казимирович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Филиппов Павел Олегович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Максимов Сергей Евгеньевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Ловаков Александр Александрович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Карпуть Алексей Станиславович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Вайс Дмитрий Леонидович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Карпов Виктор Иванович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Камендо Юрий Викторович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Виноградова-Графова Светлана Николаевна
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Жданов Юрий Алексеевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Белявская Тамара Александровна
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Астапов Павел Викторович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Лебедев Павел Вячеславович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Лемешонок Анатолий Федорович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Лабазанов Владимир Магомеднабиевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Круглов Валерий Евгеньевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Коновальчук Любина Ивановна
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Корягин Николай Викторович
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ Воробьев Андрей Юрьевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО ООО РСТИ на Фучика-1 (специализированный застройщик)
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО Комитет по градостроительству и архитектуре
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО Гаражный кооператив ГАРАЖ-1
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Передача дела судье 19.05.2025
Судебное заседание Отложено необходимость совершения иных процессуальных действий 28.07.2025
Судебное заседание Объявлен перерыв 29.09.2025
Судебное заседание Вынесено решение РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ 06.10.2025
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 25.12.2025
Передано в экспедицию 26.12.2025
 

Акты

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-13436/2025                                              Судья: Андреев И.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург                                                      06 октября 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего       Карсаковой Н.Г.

судей                                       Носковой Н.В., Чистяковой Т.С.

при помощнике                      Петровой П.Е.

    секретаре                                 Касьянове Д.А.

рассмотрела в судебном заседании 6 октября 2025 года административное дело №2а-660/2024 по апелляционной жалобе Астапова П. В., Виноградовой-Графовой С. Н., Круглова В. Е., Лабазанова В. М., Лебедева П. В., Лемешонок А. Ф., Степанова Ю. К., Морозова М. Л., Скоробогатого В. В.ча, Филиппова П. О., Хачаряна П. КараП.ча, Шевцова С. Н., Воробьева А. Ю., Белявской Т. А., Некрасова А. А.ича, Максимова С. Е., Максимовой О. Н., Митюшкина А. С., Прокофьева Г. И., Вайс Д. Л., Корягина Н. В., Ловакова А. А.ича, Ротманского Д. А., Монаховой Н. В., Жданова Ю. А., Коновальчук Л. И., Камендо Ю. В., Карпова В. И., Карпунь А. С., Писаревой Е. А., Соловьевой Н. Н.евны, Филюшкина К. С., Черемисова И. В., Шуракова А. В., Аксенова Ю. А., Губанова В. Н., Егорова С. Л., Константинова А. В., Крюкова А. А., Лопатина А. Ю., Лотова И. В., Орлова С. В., Плешкова А. В., Цирулева С. В., Зимина К. А., Поликарпова А. А.ча, Клотченко А. А.ьевны, Козусь П. Н., Давиденко И. Б., Логашева А. Д., Игрова А. С., Зиборова В. Ф., Горячевой О. Г., Березина Б. И., Здраевской И. Н., Ткаченко А. Л., Богдашевского Г. Б., Наделяева Е. С., Евус Е. А., Деркач Г. И., Найдова А. А., Самойлова А. В., Клюквина П. Ю. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 сентября 2024 года по административному исковому заявлению Астапова П. В., Виноградовой-Графовой С. Н., Круглова В. Е., Лабазанова В. М., Лебедева П. В., Лемешонок А. Ф., Степанова Ю. К., Морозова М. Л., Скоробогатого В. В.ча, Филиппова П. О., Хачаряна П. КараП.ча, Шевцова С. Н., Воробьева А. Ю., Белявской Т. А., Некрасова А. А.ича, Максимова С. Е., Максимовой О. Н., Митюшкина А. С., Прокофьева Г. И., Вайс Д. Л., Корягина Н. В., Ловакова А. А.ича, Ротманского Д. А., Монаховой Н. В., Жданова Ю. А., Коновальчук Л. И., Камендо Ю. В., Карпова В. И., Карпунь А. С., Писаревой Е. А., Соловьевой Н. Н.евны, Филюшкина К. С., Черемисова И. В., Шуракова А. В., Аксенова Ю. А., Губанова В. Н., Егорова С. Л., Константинова А. В., Крюкова А. А., Лопатина А. Ю., Лотова И. В., Орлова С. В., Плешкова А. В., Цирулева С. В., Зимина К. А., Поликарпова А. А.ча, Клотченко А. А.ьевны, Козусь П. Н., Давиденко И. Б., Логашева А. Д., Игрова А. С., Зиборова В. Ф., Горячевой О. Г., Березина Б. И., Здраевской И. Н., Ткаченко А. Л., Богдашевского Г. Б., Наделяева Е. С., Евус Е. А., Деркач Г. И., Найдова А. А., Самойлова А. В., Клюквина П. Ю. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Заслушав доклад судьи Карсаковой Н.Г., выслушав объяснения административного истца, представителей административных истцов, заинтересованного лица Гаражного кооператива «Гараж-1» Деркач Г.И., представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Ерохова Л.И., представителя заинтересованного лица ООО «РСТИ на Фучика-1 (специализированный застройщик)» Смердовой О.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Астапов П.В., Виноградова-Графова С.Н., Круглов В.Е., Лабазанов В.М., Лебедев П.В., Лемешонок А.Ф., Степанов Ю.К., Морозов М.Л., Скоробогатов В.В., Филиппов П.О., Хачарян П.К., Шевцов С.Н., Воробьев А.Ю., Белявская Т.А., Некрасов А.А., Максимов С.Е., Максимова О.Н., Митюшкин А.С., Прокофьев Г.И., Вайс Д.Л., Корягин Н.В., Ловаков А.А., Ротманский Д.А., Монахова Н.В., Жданов Ю.А., Коновальчук Л.И., Камендо Ю.В., Карпов В.И., Карпунь А.С., Писарева Е.А., Соловьева Н.Н., Филюшкин К.С., Черемисов И.В., Шураков А.В., Аксенов Ю.А., Губанов В.Н., Егоров С.Л., Константинов А.В., Крюков А.А., Лопатин А.Ю., Лотов И.В., Орлов С.В., Плешков А.В., Цирулев С.В., Зимин К.А., Поликарпов А.А., Клотченко А.А., Козусь П.Н., Давиденко И.Б., Логашев А.Д., Игров А.С., Зиборов В.Ф., Горячева О.Г., Березин Б.И., Здраевская И.Н., Ткаченко А.Л., Богдашевский Г.Б., Наделяев Е.С., Евус Е.А., Деркач Г.И., Найдов А.А., Самойлов А.В., Клюквин П.Ю. обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с коллективным административным иском, в котором просят:

1) признать недействительными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга:

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18762/23-0-0 в отношении Астапова П.В. по земельному участку по гаражу № 751;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18811/23-0-0 в отношении Виноградовой-Графовой С.Н. по земельному участку по гаражу № 503;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18812/23-0-0 в отношении Круглова В.Е. по земельному участку по гаражу № 147;

- от 22 мая 2023 года № 05-26-19320/23-0-0 в отношении Лабазанова В.М. по земельному участку по гаражу № 724;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18751/23-0-0 в отношении Лебедева П.В. по земельному участку по гаражу № 493;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18742/23-0-0 в отношении Лемешонок А.Ф. по земельному участку по гаражу № 81;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18663/23-0-0 в отношении Степанова Ю.К. по земельному участку по гаражу № 441;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18727/23-0-0 в отношении Морозова М.Л. по земельному участку по гаражу № 360;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18737/23-0-0 в отношении Скоробогатый В.В. по земельному участку по гаражу № 614;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18687/23-0-0 в отношении Филиппова П.О. по земельному участку по гаражу № 144;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18819/23-0-0 в отношении Хачарян П.К. по земельному участку по гаражу № 484;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18761/23-0-0 в отношении Шевцова С.Н. по земельному участку по гаражу № 244;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18709/23-0-0 в отношении Воробьева А.Ю. по земельному участку по гаражу № 442;

- от 7 июня 2023 года № 05-26-22071/23-0-0 в отношении Белявской Т.А. по земельному участку по гаражу № 747;

- от 8 июня 2023 года № 05-26-22417/23-0-0 в отношении Белявской Т.А. по земельному участку по гаражу № 753;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18844/23-0-0 в отношении Некрасова А.А. по земельному участку по гаражу № 324;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18746/23-0-0 в отношении Максимова С.Е. по земельному участку по гаражу № 703;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18799/23-0-0 в отношении Максимовой О.Н. по земельному участку по гаражу № 28;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18777/23-0-0 в отношении Митюшкина А.С. по земельному участку по гаражу № 485;

- от 19 мая 2023 года № 05-26-19007/23-0-0 в отношении Прокофьева Г.И. по земельному участку по гаражу № 659;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18702/23-0-0 в отношении Вайс Д.Л. по земельному участку по гаражу № 603;

- от 7 июня 2023 года № 05-26-22132/23-0-0 в отношении Корягина Н.В. по земельному участку по гаражу № 634;

- от 8 июня 2023 года № 05-26-22405/23-0-0 в отношении Корягина Н.В. по земельному участку по гаражу № 613;

- от 8 июня 2023 года № 05-26-22415/23-0-0 в отношении Корягина Н.В. по земельному участку по гаражу № 633;

- от 7 июня 2023 года № 05-26-22129/23-0-0 в отношении Ловакова А.А. по земельному участку по гаражу № 740;

- от 7 июня 2023 года № 05-26-22128/23-0-0 в отношении Ловакова А.А. по земельному участку по гаражу № 739;

- от 29 июня 2023 года № 05-26-25020/23-0-0 в отношении Ловакова А.А. по земельному участку по гаражу № 50;

- от 29 июня 2023 года № 05-26-25040/23-0-0 в отношении Ловакова А.А. по земельному участку по гаражу № 49;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18768/23-0-0 в отношении Ротманского Д.А. по земельному участку по гаражу № 500;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18744/23-0-0 в отношении Монаховой Н.В. по земельному участку по гаражу № 472;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18758/23-0-0 в отношении Жданова Ю.А. по земельному участку по гаражу № 123;

- от 18 мая 2023 года № 05-26-18673/23-0-0 в отношении Коновальчук Л.И. по земельному участку по гаражу № 456;

- от 7 июля 2023 года № 05-26-26365/23-0-0 в отношении Камендо Ю.В. по земельному участку по гаражу № 696;

- от 6 июля 2023 года № 05-26-26123/23-0-0 в отношении Карпова В.И. по земельному участку по гаражу № 46;

- от 7 июля 2023 года № 05-26-26315/23-0-0 в отношении Карпуть А.С. по земельному участку по гаражу № 309;

- от 29 июня 2023 года № 05-26-25038/23-0-0 в отношении Писаревой Е.А. по земельному участку по гаражу № 77;

- от 28 июня 2023 года № 05-26-24947/23-0-0 в отношении Соловьевой Н.Н. по земельному участку по гаражу № 473;

- от 7 июля 2023 года № 05-26-26352/23-0-0 в отношении Филюшкина К.С. по земельному участку по гаражу № 551;

- от 29 июня 2023 года № 05-26-25031/23-0-0 в отношении Черемисова И.В. по земельному участку по гаражу № 601;

- от 4 июля 2023 года № 05-26-25664/23-0-0 в отношении Шуракова А.В. по земельному участку по гаражу № 652;

- от 13 июня 2023 года № 05-26-22731/23-0-0 в отношении Аксенова Ю.А. по земельному участку по гаражу № 31;

- от 19 июля 2023 года № 05-26-28107/23-0-0 в отношении Губанова В.Н. по земельному участку по гаражу № 274;

- от 25 августа 2023 года № 05-26-32877/23-0-0 в отношении Егорова С.Л. по земельному участку по гаражу № 580;

- от 29 июня 2023 года № 05-26-25029/23-0-0 в отношении Константинова А.В. по земельному участку по гаражу № 745;

- от 6 июля 2023 года № 05-26-26124/23-0-0 в отношении Крюкова А.А. по земельному участку по гаражу № 636;

- от 7 июля 2023 года № 05-26-26363/23-0-0 в отношении Лопатина А.Ю. по земельному участку по гаражу № 249;

- от 7 июля 2023 года № 05-26-26382/23-0-0 в отношении Лотова И.В. по земельному участку по гаражу № 457;

- от 7 июля 2023 года № 05-26-26350/23-0-0 в отношении Орлова С.В. по земельному участку по гаражу № 557;

- от 29 июня 2023 года № 05-26-25035/23-0-0 в отношении Плешкова А.В. по земельному участку по гаражу № 29;

- от 29 июня 2023 года № 05-26-25034/23-0-0 в отношении Плешкова А.В. по земельному участку по гаражу № 686;

- от 28 июля 2023 года № 05-26-29523/23-0-0 в отношении Цирулева С.В. по земельному участку по гаражу № 422;

- от 12 сентября 2023 года № 05-26-35049/23-0-0 в отношении Зимина К.А. по земельному участку по гаражу № 119;

- от 8 ноября 2023 года № 05-26-43177/23-0-0 в отношении Поликарпова А.А. по земельному участку по гаражу № 380;

- от 7 ноября 2023 года № 05-26-42977/23-0-0 в отношении Клотченко А.А. по земельному участку по гаражу № 542;

- от 8 ноября 2023 года № 05-26-43168/23-0-0 в отношении Козусь П.Н. по земельному участку по гаражу № 179;

- от 7 ноября 2023 года № 05-26-42975/23-0-0 в отношении Давиденко И.Б. по земельному участку по гаражу № 112;

- от 7 ноября 2023 года № 05-26-42979/23-0-0 в отношении Логашев А.Д. по земельному участку по гаражу № 219;

- от 9 ноября 2023 года № 05-26-43483/23-0-0 в отношении Игров А.С. по земельному участку по гаражу № 93А;

- от 8 ноября 2023 года № 05-26-43170/23-0-0 в отношении Зиборов В.Ф. по земельному участку по гаражу № 228;

- от 8 ноября 2023 года № 05-26-43176/23-0-0 в отношении Горячева О.Г. по земельному участку по гаражу № 548;

- от 7 ноября 2023 года № 05-26-42984/23-0-0 в отношении Березин Б.И. по земельному участку по гаражу № 346;

- от 10 ноября 2023 года № 05-26-43553/23-0-0 в отношении Здраевская И.Н. по земельному участку по гаражу № 716;

- от 8 ноября 2023 года № 05-26-43174/23-0-0 в отношении Ткаченко А.Л. по земельному участку по гаражу № 571;

- от 7 ноября 2023 года № 05-26-42973/23-0-0 в отношении Богдашевский Б.Г. по земельному участку по гаражу № 310;

- от 9 ноября 2023 года № 05-26-43475/23-0-0 в отношении Наделяев Е.С. по земельному участку по гаражу № 256;

- от 8 ноября 2023 года № 05-26-43169/23-0-0 в отношении Евус Е.А. по земельному участку по гаражу № 184;

- от 9 ноября 2023 года № 05-26-43462/23-0-0 в отношении Деркач Г.И. по земельному участку по гаражу № 1;

- от 9 ноября 2023 года № 05-26-43482/23-0-0 в отношении Деркач Г.И. по земельному участку по гаражу № 2;

- от 7 ноября 2023 года № 05-26-42983/23-0-0 в отношении Найдов А.А. по земельному участку по гаражу № 3;

- от 7 ноября 2023 года № 05-26-43026/23-0-0 в отношении Найдов А.А. по земельному участку по гаражу № 5;

- от 7 ноября 2023 года № 05-26-43027/23-0-0 в отношении Найдов А.А. по земельному участку по гаражу № 4;

- от 9 ноября 2023 года № 05-26-43476/23-0-0 в отношении Самойлов А.В. по земельному участку по гаражу № 76;

- от 18 декабря 2023 года № 05-26-48386/23-0-0 в отношении Клюквин П.Ю. по земельному участку по гаражу № 653;

2) в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность административных истцов земельных участков, указанных в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленных каждым из административных истцов.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются членами Гаражного кооператива «Гараж-1» (ОГРН №..., ИНН №...) (далее - ГК «Гараж-1») и владеют различными гаражами на территории ГК «Гараж-1», который расположен на территории двух смежных земельных участков: <адрес>, земельный участок с кадастровым №...; <адрес>, земельный участок с кадастровым №.... Указанные земельные участки, в границах которых располагаются гаражи административных истцов, находятся в пользовании и владении ГК «Гараж-1» с момента его создания в 1965 году, что подтверждается Решением Исполнительного Комитета Фрунзенского Районного Совета депутатов трудящихся от 12 августа 1965 года и письмом от 12 мая 1965 года. 2 февраля 1987 года земельные участки были предоставлены ГК «Гараж-1» Ленинградским городским Советом народных депутатов в долгосрочное пользование, а затем ГК «Гараж-1» данное право было переоформлено на право аренды, что подтверждается договорами аренды от 22 апреля 2019 года. В связи с вступлением в силу статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ) административные истцы подготовили схемы расположения земельных участков, которые предстоит образовать под их гаражами, и обратились в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО Санкт-Петербурга) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления им земельных участков в собственность, на которых расположены гаражи, в чем им отказано решениями по одинаковым основаниям. При этом гараж каждого из административных истцов возведен до 29 декабря 2004 года, то есть, до даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; земельный участок, на котором расположены гаражи предоставлен ГК «Гараж-1» на праве постоянного (бессрочного) пользования; заключенные договоры аренды содержат условия об автоматической пролонгации, что подтверждается представленными к заявлениям комплектами документов. Наличие в отношении испрашиваемых земельных участков проекта планировки с проектом межевания не препятствует их предоставлению в собственность на основании статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ; утвержденный проект планировки территории, на который ссылается административный ответчик, не действует в части границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, внесенным в протокол судебного заседания 27 февраля 2024 года, по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ООО «РСТИ на Фучика-1 (специализированный застройщик)» (л.д. 63-65 том 4).

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 сентября 2024 года в удовлетворении административного иска отказано (л.д.150-171 том 4).

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что судом не учтены положения пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, которые устанавливают специальное основание для упрощенного приобретения права собственности в порядке «гаражной амнистии» на земельный участок под гаражом, не являющимся объектом капитального строительства. При этом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие дату возведения гаражей до 29 декабря 2004 года; распределение административным истцам испрашиваемых земельных участков; постоянное бессрочное пользование кооперативом земельным участком. Ссылки на постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 апреля 2023 года №329 и утвержденный им проект межевания территории в отношении земельных участков не влияют на возможность приобретения указанных земельных участков в собственность на основании статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ (л.д. 192-197 том 4).

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «РСТИ на Фучика-1 (специализированный застройщик)» указало, что административными истцами не доказано выполнение условий статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, основания для применения пункта 14 указанного закона отсутствуют. Кроме того, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют законодательству, в том числе положениям статей 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в отношении территории, на которой расположены испрашиваемые участки, утвержден проект планировки с проектом межевания территории, которым образование в границах территории участков под размещение гаражей не предусмотрено; нарушение прав административных истцов оспариваемыми решениями не допущено (л.д. 134-143 том 5).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы, представители заинтересованных лиц Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административные истцы, поручившие в порядке части 3 статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ведение настоящего административного дела в интересах группы лиц административному истцу Деркач Г.И., представители заинтересованных лиц об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных истцов Дергач Г.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 25 февраля 1965 года №164, в целях дальнейшего упорядочения хранения и обслуживания автомобилей индивидуальных владельцев, решено утвердить представленные Архитектурно-планировочным управлением: предложение по обеспечению владельцев индивидуальных машин всеми видами хранения автомобилей, намеченных к осуществлению в 1965-1970 г.г.; перечень открытых охраняемых стоянок без технического обслуживания; перечень открытых охраняемых долговременных стоянок с минимальным техническим обслуживанием; перечень сезонных стоянок. Разрешить исполкомам районных Советов депутатов трудящихся организовать площадки для переноса владельцами индивидуальных автомобилей, принадлежащих им металлических гаражей-боксов с территорий, подлежащих капитальной застройке и благоустройству, на участках согласно приложению №5, в том числе по <адрес> Инженерную подготовку и благоустройство участков, выделенных под перенос металлических стандартных гаражей-боксов, а также работы по установке этих гаражей, осуществлять за счет личных средств владельцев автомобилей на кооперативных началах (л.д. 3-11 том 4).

Письмом Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся (Архитектурно-планировочное управление) от 12 мая 1965 года №5/2510 Архитектурно-планировочное управление Ленгорисполкома разрешило Исполкому Фрунзенского райсовета депутатов трудящихся отвод земельного участка по <адрес> под перенос металлических стандартных гаражей-боксов индивидуальных автомобилей с территорий, подлежащих капитальной застройке или благоустройству. Работы по инженерному оборудованию и благоустройству участка, а также по переносу металлических стандартных гаражей-боксов должны осуществляться за счет личных средств владельцев автомобилей на кооперативных началах. Установка гаражей на участке разрешается только после утверждения кооператива по переносу гаражей Исполкомом райсовета депутатов трудящихся (л.д. 86-87 том 1).

Решением Исполнительного Комитета Фрунзенского районного Совета депутатов трудящихся №20-192 от 12 августа 1965 года организован кооператив №1 по перебазированию существующих индивидуальных гаражей <адрес>; утвержден устав кооператива №1 (л.д. 138 том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава, ГК «Гараж-1» зарегистрировано 12 августа 1965 года решением Исполнительного Комитета Фрунзенского районного Совета депутатов трудящихся г.Ленинграда №20-192, новая редакция Устава зарегистрирована Распоряжением Главы администрации Фрунзенского района Мэрии Санкт-Петербурга №18-р от 5 января 1996 года (л.д. 73- 86 том 2).

Распоряжением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов №24 от 2 февраля 1987 года, в соответствии с решением Исполкома Ленсовета от 22 апреля 1974 года №251 «О порядке предоставления земельных участков во временное пользование», существующему гаражному кооперативу №1 отведен занимаемый им на правах временного землепользования земельный участок площадью 4,5 га в квартале 3 района <адрес> в долгосрочное пользование сроком до 10 лет (л.д. 88 том 1).

22 апреля 2019 года между КИО Санкт-Петербурга и ГК «Гараж-1» заключены:

- договор №... аренды земельного участка площадью 12 680 кв.м с кадастровым №..., расположенного по адресу: <адрес> который прекращен на основании уведомления арендодателя от 26 декабря 2022 года №... (л.д. 101-103 том 1, л.д. 86-90 том 4);

- договор №... аренды земельного участка площадью 30 822 кв.м с кадастровым №..., расположенного по адресу: <адрес>, который прекращен на основании уведомления арендодателя от 26 декабря 2022 года №... (л.д. 83-94 том 1, л.д. 79-83 том 4).

Административные истцы являются собственниками металлических гаражей, расположенных на земельных участках с кадастровыми №...; членами ГК «Гараж-1», в связи с чем Правлением ГК «Гараж-1» административным истцам выданы разрешения на пользование земельными участками и гаражами (л.д. 140-150, 236 том 1).

Административные истцы обратились в КИО Санкт-Петербурга с заявлениями о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков по адресу: Санкт<адрес> на которых расположены гаражи, в границах земельных участков с кадастровыми №..., в собственность на основании предоставления участков без проведения торгов в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемыми решениями КИО Санкт-Петербурга отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, изложенным в подпунктах 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктах 3, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10, подпункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований коллективного административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок был предоставлен для возведения капитальных гаражей не имеется, то оснований полагать, что гаражи являются объектами капительного строительства, отсутствуют. Земельные участки не были предоставлены в аренду кооперативу, как собственнику объектов недвижимости; предоставлены в краткосрочную аренду для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев. Совокупность условий для предоставления земельного участка в собственность административного истца в соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не установлена. Наличие проекта планировки с проектом межевания территории также является основанием для отказа в предварительном предоставлении земельных участков в собственность, с учетом отсутствия сформированных ранее земельных участков под гаражами административных истцов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпунктах 7 относит предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обращаясь в КИО Санкт-Петербурга с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков, административные истцы в качестве основания предоставления земельного участка в собственность указали: статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 67-249 том 6, л.д. 1-40 том 7).

К заявлениям были приложены:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- распоряжение Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 2 февраля 1987 года №24;

- копия паспорта заявителя;

- разрешение на пользование земельным участком и гаражом;

- справка о членстве в ГК «Гараж-1», уплате паевого взноса и принадлежности гаража;

- договор аренды земельного участка от 22 апреля 2019 года.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

В силу части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с учетом изменений введенных Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I. Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего доставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям "инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Исходя из приведенных положений законодательства, усматривается, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.

Как правильно установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривалось стороной административных истцов, гаражи, находящиеся на испрашиваемых земельных участках, не являются капитальными строениями.

Согласно пункту 14 подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в данном случае факт предоставления ГК "Гараж-1" земельного участка в постоянное бессрочное пользование не подтвержден, распоряжением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов №24 от 2 февраля 1987 года, существующему гаражному кооперативу №1 отведен занимаемый им на правах временного землепользования земельный участок площадью 4,5 га в квартале 3 района <адрес> в долгосрочное пользование сроком до 10 лет (л.д. 88 том 1).

Сведений о том, что земельные участки, предоставленные в аренду, образованы из земельного участка, ранее предоставленного гаражному кооперативу, в материалы дела также не представлено.

При этом судебная коллегия, с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу о недоказанности административными истцами оснований о приобретении под металлическими гаражами спорных земельных участков в соответствии с пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ. Наличие на земельном участке, выделенном кооперативу, металлических гаражей соответствует решению исполнительного комитета Ленсовета N 251 от 22 апреля 1974 года, предусматривавшего возможность размещения таких гаражей из критерия временного пользования земельного участка.

Таким образом, доказательства, свидетельствующие о том, что спорные земельные участки были предоставлены гаражному кооперативу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, отсутствуют.

Судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что договоры аренды №... и №... от 22 апреля 2019 года, сроком действия по 30 апреля 2021 года, возобновлены на неопределенный срок.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 сентября 2024 года по делу №... отказано ГК «Гараж-1» в удовлетворении требований иска к КИО Санкт-Петербурга о признании договора аренды земельных участков возобновленными на неопределенный срок (л.д. 57-59 том 6).

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29 января 2025 года изменена мотивировочная часть решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 сентября 2024 года по делу №..., исключено указание на возобновление договора аренды земельного участка от 22 апреля 2019 года №... и договора аренды земельного участка от 22 апреля 2019 года №... на неопределенный срок. В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 сентября 2024 года по делу №... оставлено без изменения (л.д. 60-64 том 6).

При этом Тринадцатым Арбитражным апелляционным судом в мотивировочной части постановления указано, что срок действия спорных договоров был установлен в три года. По истечении установленных сроков их действия, спорные договоры прекратили свое действие. В направленных в адрес ГК «Гараж-1» уведомлениях от 26 декабря 2022 года содержалось указание на прекращение договора по истечении срока их действия, поскольку такие договоры не могут быть возобновлены на неопределенный срок, ГК «Гараж-1» предложено освободить занимаемые земельные участки. Таким образом, в обжалуемом решении необоснованно указано на факт возобновления спорных договоров на неопределенный срок и их последующее расторжение в порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, заключенного после 1 марта 2015 года, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что доказательств, свидетельствующих о возведении гаражей, не являющихся объектом капитального строительства, до 30 декабря 2004 года, в материалы дела не представлено. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие дату возведения гаражей. Справки, выданные председателем ГК «Гараж-1», не содержат ссылку на документы, выданные компетентными и уполномоченными органами, подтверждающие дату возведения гаражей.

Кроме того, договоры аренды земельного участка №... и №... от 22 апреля 2019 года не содержат сведений о размещенных на участках гаражах; согласно пункта 2.2 договоров на участке не имеется зданий, сооружений; целью предоставления участков является хранение транспортных средств некоммерческими организациями (пункт 1.2).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оценка представленных в КИО Санкт-Петербурга и материалы дела документов в полном объеме дана судом первой инстанции с учетом распространяющегося на данные правоотношения законодательства.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации этот порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в случае, если земельный участок предстоит образовать, при проведении процедуры предоставления земельного участка предполагаются утверждение схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в пункте 1 статьи 39.16 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку у административных истцов не возникло право на бесплатное предоставление в собственность испрашиваемых земельных участков под гаражами в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оснований для признания оспариваемых решений (отказа) КИО Санкт-Петербурга у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 апреля 2023 года № 329 утверждена градостроительная документация по внесению изменений в проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной <адрес> ранее утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3 февраля 2009 года № 127 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной <адрес>».

Проект планировки с проектом межевания территории разработан в целях реализации ООО «РСТИ на Фучика-1 (специализированный застройщик)» проекта по строительству объекта: «<...> В целях обеспечения застройщиком жилой застройки социальными объектами, на земельных участках, ранее предоставленных в аренду ГК «Гараж-1» (755 гаражей, ориентировочно), в проект планировки с проектом межевания территории запланированы к размещению детский сад, школа.

По итогам рассмотрения Градостроительной комиссией Санкт-Петербурга материалов архитектурно-градостроительного потенциала территории для Застройщика определены условия реализации проекта жилищного строительства (выписка из протокола ГРК от 8 сентября 2022 года № 10 по вопросу 5) (л.д. 54-55 том 4). Между КИО Санкт-Петербурга и ООО «РСТИ на Фучика-1 (специализированный застройщик)» заключены соглашения на создание вышеуказанных социальных объектов, синхронизированное с жилищным строительством (л.д. 39-50 том 4).

Поскольку городом федерального значения Санкт-Петербургом в настоящее время реализованы предоставленные ему полномочия в сфере градостроительной деятельности, планирования и развития городских территорий; названные документы территориального планирования Санкт-Петербурга, проект планировки территории, не оспорены, является верным вывод суда первой инстанции о том, что наличие проекта планировки с проектом межевания территории также является основанием для отказа в предварительном предоставлении земельного участка в собственность.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административных истцов с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Астапова П. В., Виноградовой-Графовой С. Н., Круглова В. Е., Лабазанова В. М., Лебедева П. В., Лемешонок А. Ф., Степанова Ю. К., Морозова М. Л., Скоробогатого В. В.ча, Филиппова П. О., Хачаряна П. КараП.ча, Шевцова С. Н., Воробьева А. Ю., Белявской Т. А., Некрасова А. А.ича, Максимова С. Е., Максимовой О. Н., Митюшкина А. С., Прокофьева Г. И., Вайс Д. Л., Корягина Н. В., Ловакова А. А.ича, Ротманского Д. А., Монаховой Н. В., Жданова Ю. А., Коновальчук Л. И., Камендо Ю. В., Карпова В. И., Карпунь А. С., Писаревой Е. А., Соловьевой Н. Н.евны, Филюшкина К. С., Черемисова И. В., Шуракова А. В., Аксенова Ю. А., Губанова В. Н., Егорова С. Л., Константинова А. В., Крюкова А. А., Лопатина А. Ю., Лотова И. В., Орлова С. В., Плешкова А. В., Цирулева С. В., Зимина К. А., Поликарпова А. А.ча, Клотченко А. А.ьевны, Козусь П. Н., Давиденко И. Б., Логашева А. Д., Игрова А. С., Зиборова В. Ф., Горячевой О. Г., Березина Б. И., Здраевской И. Н., Ткаченко А. Л., Богдашевского Г. Б., Наделяева Е. С., Евус Е. А., Деркач Г. И., Найдова А. А., Самойлова А. В., Клюквина П. Ю. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

 

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».