Дело №16-5416/2025
ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Москва 01 октября 2025 года
Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Жуков А.А., рассмотрев жалобу заместителя директора Департамента правовой, законопроектной и международной деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Стениной С.Г. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №370 Тверского района г. Москвы - мирового судьи судебного участка №369 Тверского района г. Москвы от 07 августа 2024 года, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 03 февраля 2025 года, вынесенные в отношении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №370 Тверского района г. Москвы - мирового судьи судебного участка №369 Тверского района г. Москвы от 07 августа 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Тверского районного суда г.Москвы от 03 февраля 2025 года, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Заместитель директора Департамента правовой, законопроектной и международной деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Стенина С.Г. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, производство по делу прекратить.
Изучение истребованных материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации к административной ответственности) обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) совершаемые с персональными данными; под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.
Как следует из истребованных материалов дела об административном правонарушении, что 27 ноября 2023 года, в 09 часов 30 минут, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенное по адресу: город Москва, <адрес>, являясь оператором персональных данных, неправомерно предоставило открытый доступ неограниченному кругу лиц к базе данных, содержащих персональные сведения сотрудников Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, опубликованных в сети интернет, что по своей сути является обработкой персональных данных, которая не предусмотрена законодательством в области персональных данных и несовместима с целью сбора персональных данных. Данное правонарушение не относится к случаю, предусмотренному частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 17.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, таким образом, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Действия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по частью 1 статьи 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицированы правильно.
Обстоятельства совершения Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении Управления Роскомнадзора по ЦФО № АП-77/09/857 от 17 июня 2024 года; уведомлением на имя руководителя Управления Роскомнадзора по ЦФО о выявлении факта распространения базы данных (1400 строк), содержащих персональные данные сотрудников Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; уведомлением о факте неправомерной или случайной передачи (предоставления, распространения, доступа) персональных данных, повлекшей нарушение прав субъектов персональных данных; выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации и постановке на учет Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, и другими материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, действия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьей 13.11 названного Кодекса.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами судов не имеется.
Доводы жалобы о необходимости применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из материалов дела не усматривается.
Административное наказание назначено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации в пределах санкции части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, и оно мотивировано.
Постановление о привлечении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции
П О С Т А Н О В И Л:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №370 Тверского района г. Москвы - мирового судьи судебного участка №369 Тверского района г. Москвы от 07 августа 2024 года, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 03 февраля 2025 года, вынесенные в отношении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя директора Департамента правовой, законопроектной и международной деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Стениной С.Г. - без удовлетворения.
Судья Второго кассационного
суда общей юрисдикции А.А. Жуков
