Дело № 12-704/2025

Акты

                                                                                                    Дело № 12-704/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и на решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

23 октября 2025 года                                               г. Тула, ул. Луначарского, д. 76

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

с участием заявителя жалобы ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Тулы, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

рассмотрев жалобу ФИО11 на определение главного государственного инспектора конторольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на решение начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес государственной жилищной инспекции Тульской области поступило обращение ФИО14. о необходимости проведения проверочных мероприятий и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ инициатора общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес> ФИО15. (собственника квартиры №) за неразмещение уведомления о проведении общего собрания собственников в системе ГИС ЖКХ.

В обращении ФИО16. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ собственником <адрес> ФИО17 инициировано проведение общего собрания, сообщение о проведении которого в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, размещено на подъездах многоквартирного дома. При этом инициатором общего собрания не обеспечено размещение сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в МКД в системе ГИС ЖКХ.

Определением главного государственного инспектора конторольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом в определении указано на то, что ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за неразмещение информации в государственной информационной системе ЖКХ лица, являющегося администратором общего собрания. При этом ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ не предусматривает возможности реализации полномочий Инспекции в части привлечения к административной ответственности инициатора собрания за неразмещение уведомления в системе ЖКХ.

Также указано на то, что в соответствии с п. 2 раздела 13 Приказа Минстроя России №79/пр лицо, являющееся администратором общего собрания собственников помещений в МКД обязано разместить информационное сообщение о проведении общего собрания не позднее чем за 10 дней до дня начала проведения общего собрания в системе ГИС ЖКХ.

В то же время Правилами не определен срок и обязанность размещения информации в системе ГИС ЖКХ инициатором общего собрания собственников.

Согласно нормам действующего законодательства лицо, уполномоченное от имени собственников на использование системы ГИС ЖКХ, а именно администратор общего собрания собственников выбирается на общем собрании собственников.

При рассмотрении обращения ФИО19 Инспекцией проанализирована информация, размещенная в системе ГИС ЖКХ, и установлено отсутствие принятого собственниками МКД решения о выборе администратора общего собрания.

Не согласившись с данным определением, ФИО20 воспользовался своим правом и обратился с жалобой на вышеуказанное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вышестоящему должностному лицу.

Решение начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО22. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставлена без удовлетворения, определение главного государственного инспектора конторольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, оставлено без изменения.

ФИО24 в Центральный районный суд г. Тулы с жалобой на вышеуказанные определение от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Данная жалоба была подана в электроном виде в ГЖИ Тульской области и в последующем направлена в Центральный районный суд г. Тулы, куда поступила ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Центрального районного суда г. Тулы ФИО25. от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО26. возвращена заявителю без рассмотрения.

Определением судьи Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении жалобы ФИО27 отменено, дело с жалобой ФИО28 возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тулы со стадии принятия жалобы.

ФИО29 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении, также указал на то, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено не уполномоченным должностным лицом с нарушением требований КоАП РФ.

Представитель ГЖИ Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменных пояснениях указала на следующее.ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию поступило обращение ФИО30 (вх. №) с приложенной жалобой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, адресованной в адрес Правительства Тульской области. В обращении ФИО32. просит главного государственного инспектора контрольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО31 направить данную жалобу в Правительство Тульской области для рассмотрения в порядке части 1 ст. 30.2 КоАП РФ, как в вышестоящий орган.

На основании части 1 статьи 20 Закона Тульской области от 27.05.2022 № 36-ЗТО «Устав (Основной Закон) Тульской области» (принят Тульской областной Думой 26.05.2022) (далее — Устав Тульской области) в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории Тульской области.

Частью 5 статьи 20 Устава Тульской области, законы и иные нормативные правовые акты Тульской области, принятые в пределах полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Тульской области органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Тульской области.

На основании статьи 26 Устава Тульской области органы государственной власти Тульской области в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими Устава (Основного Закона) Тульской области, законов и иных нормативных правовых актов Тульской области и осуществляемой ими деятельности.

Правительство Тульской области в соответствии с законом Тульской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава (Основного Закона) Тульской области, законов и иных нормативных правовых актов Тульской области на территории Тульской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Тульской области (ст. 46 Устава Тульской области).

Полномочия Правительства Тульской области определены частью 2 статьи 46 Устава Тульской области.

Указом Губернатора Тульской области от 03.10.2024 № 117 «О формировании Правительства Тульской области и совершенствовании структуры исполнительных органов власти Тульской области» определена структура исполнительных органов власти Тульской области. При этом, должностные лица Инспекции не отнесены к указанной структуре.

С учетом изложенного, доводы ФИО33 содержащиеся в обращении от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости передать для рассмотрения в Правительство Тульской области жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении как в вышестоящий орган не подлежали удовлетворению и последующей передаче, как основанные на неверном толковании нормативных правовых актах.

Инспекция, является органом исполнительной власти Тульской области, не входящий в состав Правительства Тульской области.

В соответствии с положением о государственной жилищной инспекции Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Инспекции осуществляет общее руководство на принципах единоначалия, а также осуществляет распределение обязанностей между сотрудниками. В этой связи, поступившая от ФИО34. жалоба главному государственному инспектору контрольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО35. была передана и рассмотрена начальником Инспекции как вышестоящим должностным лицом.

Также указали на отсутствие в распоряжении Инспекции, а также государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства протоколов общего собрания собственников, принявших решение об определении администратором общих собраний собственника <адрес>.

Лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО36. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, ходатайств не представила.

Выслушав пояснения ФИО37 исследовав письменные материалы дела,    судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса.

В силу положений указанной нормы и пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое определение, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

К числу таких лиц относится, в том числе потерпевший.

ФИО38 по заявлению которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 25.2, 30.1 КоАП РФ, обладает правом обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право каждого на судебную защиту и обжалование, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, предполагает предоставление заинтересованным лицам возможности выражать несогласие с вынесенными при рассмотрении дел решениями, добиваться исправления допущенных ошибок при наличии таковых.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении необходимых условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО39. обратился в адрес государственной жилищной инспекции Тульской области с заявлением о необходимости проведения проверочных мероприятий и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ инициатора общего собрания собственников многоквартирного <адрес> ФИО40 (собственника квартиры №) за неразмещение уведомления о проведении общего собрания собственников в системе ГИС ЖКХ. В обращении ФИО41 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ собственником <адрес> ФИО42 инициировано проведение общего собрания, сообщение о проведении которого в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, размещено на подъездах многоквартирного дома. При этом инициатором общего собрания не обеспечено размещение сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в МКД в системе ГИС ЖКХ.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 приведенного Кодекса сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического или юридического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 №2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

    1) наличие события административного правонарушения;

    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации лицом, являющимся администратором общего собрания.

В соответствии с п. 36 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должны размещаться, в том числе, информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования.

По ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ ответственность наступает для лиц, являющихся администраторами общих собраний.

Субъектом административного правонарушения являются соответствующие поставщики информации в ГИС ЖКХ, их должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Следует иметь в виду, что администратором может быть физическое или юридическое лицо, а также одно или несколько лиц, наделенных такими полномочиями решением общего собрания собственников в силу пункта 3.3 части 2 статьи 44 и части 4 статьи 47.1 ЖК РФ.

Так согласно п. 3.3 части 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений об определении лица из числа собственников помещений в многоквартирном доме или иных лиц, указанных в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, которое от имени собственников помещений в данном многоквартирном доме уполномочено на использование системы или созданной на основании решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации региональной информационной системы (далее - региональная информационная система), при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (далее - администратор общего собрания).

Частью 4 статьи 45 ЖК РФ установлено, что собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, а также направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, или размещено в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Согласно ч. 4.1 ст. 45 ЖК РФ информация о размещенном (сформированном) в системе сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме направляется в автоматизированном режиме в федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) в соответствии с порядком взаимодействия системы с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Уведомление о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы осуществляется с учетом частей 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ЖК РФ в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: 1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; 2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование); 3) дата, место и время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования опросным путем или очно-заочного голосования время начала и окончания голосования (продолжительность голосования); 4) повестка дня данного собрания; 5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 названного Федерального закона.

Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 данного Федерального закона (часть 2). Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3).

При этом порядок и сроки размещения информации в системе ГИС ЖКХ определены приказом Минстроя России от 7 февраля 2024 года № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

К перечню поставщиков информации в системе ГИС ЖКХ, согласно главы 13 Приказа № 79/пр отнесены, в том числе, лица, являющиеся администраторами общих собраний собственников помещений в МКД.

Согласно п. 2 главы 13 Приказа № 79/пр лицо, являющееся администратором общего собрания собственников помещений в МКД обязано разместить информационное сообщение о проведении общего собрания не позднее чем за 10 дней до дня начала проведения общего собрания в системе ГИС ЖКХ.

При этом данным приказом не определена обязанность размещения данной информации в системе инициатором общего собрания собственников, не являющимся администратором общего собрания.

В свою очередь, согласно п. 3.3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ лицо, уполномоченное от имени собственников на использование системы ГИС ЖКХ, а именно администратор общего собрания собственников выбирается на общем собрании собственников.

При обращении ФИО43 в ГЖИ Инспекцией установлено, что отсутствует принятое собственниками МКД решение о выборе собственника помещения <адрес> ФИО44 администратором общего собрания.

Субъектами административной ответственности по ч.1 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении могут являться лишь администраторы общего собрания.

В соответствии с пунктом 3.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации администратором общего собрания является лицо, которое от имени собственников помещений в многоквартирном уполномочено на использование ГИС ЖКХ или иных информационных систем при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ.

Инициатор общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и администратор общего собрания не являются одним и тем же лицом.

Ответственность за неразмещение инициатором собрания, являющимся гражданином, информации в ГИС ЖКХ действующим законодательством не предусмотрена.

В связи с этим вина собственника <адрес> - ФИО45, являющейся инициатором общего собрания, в нарушении обязательных требований, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ не установлена. Следовательно, в действиях собственника <адрес> - ФИО46 отсутствует состав административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

    Постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014 №723 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Тульской области» утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Тульской области.

    Государственная жилищная инспекция Тульской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, регионального оператора, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

    Согласно п. 4.1 Положения Инспекция осуществляет, в том числе, региональный государственный жилищный надзор в порядке, установленном правительством Тульской области с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

По заявлению ФИО47 была проведена проверка и главным государственным инспектором ГЖИ Тульской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки).

Доводы ФИО48 о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено не уполномоченным должностным лицом, суд, в силу требований ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ, находит несостоятельными. В данном случае обжалуемое определение вынесено главным государственным инспектором ГЖИ Тульской области, то есть, исходя из указанных норм права, уполномоченным должностным лицом.

Доводы ФИО49. о том, что его жалоба, поданная вышестоящему должностному лицу, рассмотрена неуполномоченным лицом, также суд находит несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с пунктами 1 и 6 Положения о государственной жилищной инспекции Тульской области» Государственная жилищная инспекция Тульской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Тульской области. Инспекцию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Тульской области в порядке, установленном законодательством.

Полномочия Правительства Тульской области определены частью 2 статьи 46 Устава Тульской области.

Указом Губернатора Тульской области от 03.10.2024 № 117 «О формировании Правительства Тульской области и совершенствовании структуры исполнительных органов власти Тульской области» определена структура исполнительных органов власти Тульской области. При этом, должностные лица Инспекции не отнесены к указанной структуре.

С учетом изложенного, доводы ФИО50., содержащиеся в обращении от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости передать для рассмотрения в Правительство Тульской области жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении как в вышестоящий орган не подлежали удовлетворению и последующей передаче, как основанные на неверном толковании нормативных правовых актах.

Инспекция, является органом исполнительной власти Тульской области, не входящий в состав Правительства Тульской области.

Доводы ФИО51. о нарушении порядка рассмотрения его жалобы вышестоящим должностным лицом, а именно ст. 30.6 КоАП РФ, суд также находит несостоятельными на основании следующего.

Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу приведенной правовой нормы извещению подлежат лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, которые приобретают такой статус после возбуждения дела об административном правонарушении.

Указанный вывод основан на правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08 декабря 2023 года № 89-АД23-11-К7, что также отражено в Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2025 № 16-1149/2025 (УИД 52RS0015-01-2023-011104-15).

В рассматриваемом случае по материалам проверки по заявлению ФИО52. в отношении ФИО53. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о нарушении прав ФИО54 и ФИО55. при вынесении обжалуемых определения и решения не имеется.

На основании изложенного суд находит выводы главного государственного инспектора конторольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО57. при вынесении определения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки), и решение начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО56. от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, правильными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Центрального районного суда города Тулы,

решил:

жалобу ФИО58 оставить без удовлетворения, определение главного государственного инспектора конторольно-финансового отдела государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО59 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, решение начальника государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО60 от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы, либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 дней с момента вручения решения.

Судья