Дело № 2а-545/2026 (2а-3609/2025;)

Акты

              Дело № №2а-545/2026 (2а-3609/2025)

      УИД 18RS0004-01-2025-009194-32

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

        05 февраля 2026 года                              г. Ижевск

    Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Семёновой И.А., при секретаре судебного заседания Мещалкиной А.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кутдузова Р.Н. к ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) по не направлению на лечение

    У С Т А Н О В И Л:

        Административный истец Кутдузов Р.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Административным ответчикам ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в котором просил признать незаконными бездействие ... по не направлению на лечение дистрофии сетчатки глаза и определению аллергена, обязать МСЧ-№ направить в ... направлении на лечение <данные изъяты>, обязать ... осуществить медицинскую специализированную медицинскую помощь по лечению <данные изъяты> в специализированной глазной клинике. С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ (л.д. 87), просил обязать МСЧ-№ организовать специальную медицинскую помощь по лечению <данные изъяты> в специализированной глазной клинике. Требования мотивированы тем, что с 02.07.2025г. по 18.07.2025г. Административный истец находился в Центральной больнице УФСИН по УР, где ему сказали о необходимости определить аллерген, лечить <данные изъяты>, которая лечится, в том числе, путем лазерной коррекции. На просьбы Административного истца о направлении на лечение дистрофии и катаракты глаз, определение аллергена ФКУ ... не реагирует.

        Протокольным определением суда от 18 сентября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена казна РФ в лице ФСИН России. Протокольным определением суда от 16 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России. Протокольным определением суда от 14 ноября 2025 года заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России привлечено в качестве соответчика по делу. Протокольным определением суда от 10 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН по УР, врач-офтальмолог ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО

     Определением суда от 05 февраля 2026 года принят отказ Административного истца Кутдузова Р.Н. от исковых требований к ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике.

    Кутдузов Р.Н. в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что зрение ухудшается ввиду наличия <данные изъяты>.

    Представитель Административного ответчика ФКУ ... УФСИН России по УР, Костюкова Е.В., действующая на основании доверенностей, полагала ... ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

    Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН по УР - Филиппова Р.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержала приобщенные к материалам дела письменные возражения. Пояснила, что показания к проведению лазерной коррекции зрения отсутствуют.

    В судебном заседании заинтересованное лицо Кузьмин В.Н. суду пояснил, что осматривал Кутдузова Р.Н. в июне 2025 года в качестве врача-офтальмолога ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России. Выявлены были возрастные сосудистые изменения в обоих глазах, диагноз дистрофия сетчатки глаза сухая форма без отека. Такое течение дистрофии является обычным для людей возраста старше 50 лет. Заболевание неизлечимое вследствие необратимых сосудистых изменений организма. При лечении лазер только обрабатывает сосудистый очаг чтобы не разрастался. И июле 2025 года проводил повторный осмотр. Степень заболевания не изменилась. Степень этих изменений согласно клиническим рекомендациям Минздрава России не требует лечения лазерной коррекцией зрения. Были назначено лечение препаратами ноотропного и витаминного характера. Лазерная коррекция зрения проводится при наличии влажной формы <данные изъяты>.

    Представитель соответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

    Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    Из административного иска следует, что истец узнал о нарушении своих прав в июле 2025 года, иск подан в суд 01 сентября 2025 года, в связи с чем, суд считает, что установленный трехмесячный срок не пропущен.

    В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

    В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

    В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Из материалов дела судом установлено, что Кутдузов Р.Н., -Дата- года рождения, содержится в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике на основании постановления ... районного суда ... Удмуртской Республики от 22.07.2025 года в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

    Согласно медицинской карте № амбулаторного больного Кутузов Р.Н. осматривался врачом-терапевтом 31.01.1025, 21.02.2025, 10.03.2025, 16.04.2025, 25.06.2025, выставлен диагноз, назначено лечение, врачом-офтальмологом 29.05.2025 года, диагноз – <данные изъяты> (л.д. 96-102).

    В период с 02 июля 2025 г. по 18 июля 2025 г. Кутдузов Р.Н. находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, основное заболевание: <данные изъяты> (клин.), сопутствующие заболевания: <данные изъяты>.

    08 июля 2025 года Кутдузов Р.Н. обратился к врачу-офтальмологу офтальмологического кабинета ФКУ МСЧ-№ ФСИН России с жалобой на ухудшение зрения OD за последние 2-3 месяца. Врачом-офтальмологом поставлен диагноз: Возрастная <данные изъяты>, рекомендовано витаминно-тканевая терапия 2р/год. 13 июля 2025 года к врачу-неврологу с жалобами на снижение памяти, поставлен диагноз: <данные изъяты>. 17 июля 2025 года к врачу-кардиологу с жалобой на периодические тупые боли в левой половине грудной клетки без четкой связи с физической нагрузки, поставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д 59).

    Согласно выписке-эпикризу из медицинской карты стационарного больного Кутдузова Р.Н. № (результатам исследования): заключение состояние после холецистэктомии; консультация офтальмолога от 08.07.2025, заключение: <данные изъяты>; Консультация № от 13.07.2025, заключение: <данные изъяты>. Консультация кардиолога от 17.07.25, заключение: <данные изъяты>. Кутдузову Р.Н. рекомендовано диспансерное наблюдение в установленном порядке; регулярный прием гипотензивных препаратов под контролем АД, ЧСС с коррекцией дозировки при необходимости: ингибиторы АГ1Ф или сартаны: эналаприл 5 мг 2 раза в день или лозартан 25 мг 1 раз в день или лизиноприл 5 мг 1 раз в день; бета-блокаторы: бисопролол 2,5 мг 1 раз в день; гиполипидемических препаратов: аторвастатин 10 мг 1 раз вдень; антиагрегантов: ацетилсалициловая кислота 75 мг 1 раз в день; рекомендации офтальмолога, невролога, кардиолога (л.д 92-95).

    Согласно справке канцелярии ... от 09.12.2025 года, согласно журналу регистрации входящих обращений граждан ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике в системе электронного документооборота обращений от Кутдузова Р.Н., -Дата- г.р., за период с 30.01.2025 по 09.12.2025 по вопросу о направлении на лечение, определения аллергена в адрес администрации ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике в канцелярию не поступали (л.д 60).

    В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

    Согласно п.4 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. от 31.07.2025) учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

    Медицинская помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон №323-ФЗ).

    В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона №323-ФЗ, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

    Качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (п. 21 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ).

    Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее также Порядок).

    В соответствии с п. 2 указанного Порядка (в редакции в период оказания медицинской помощи) оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и ... УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

    К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в ..., в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы.

    Филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России дислоцируется на территории ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике и осуществляет оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждении.

    Согласно п.5 Порядка, осужденные направляются в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

    Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС (далее - медицинский работник) лиц, заключенных под стражу, а также осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера) (п.10 Порядка).

    В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница). Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и письменное согласие на перевод лица, заключенного под стражу, или осужденного в другое учреждение УИС, на территории которого расположена больница (п.18 Порядка).

    Лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в ..., в том числе следующие транзитом (далее - лица, доставленные в ...), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в .... На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии) (п.23 Порядка).

    За состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов (п.27 Порядка).

    При наличии медицинских показаний для оказания медицинской помощи лица, нуждающиеся в ней, выводятся сотрудниками ... в медицинскую часть (здравпункт) или медицинский кабинет индивидуально или группами по трое - пятеро человек с соблюдением режимных требований с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой (абз.2 п.28 Порядка).

    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

    Согласно п. 120 Правил внутреннего распорядка (в редакции в период оказания медицинской помощи) указано при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС подозреваемые и обвиняемые имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

    Оказание специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, и паллиативной медицинской помощи осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний (п.122 Правил внутреннего распорядка)

    Изучив представленные доказательства суд уставил, что в первичной медицинской документации отсутствует информация о необходимости определения аллергена и об обращениях Кутдузова Р.Н. с жалобами в части определении аллергена.

    Также в судебном заседании установлено, что у Административного истца Кутдузова Р.Н. врачом - офтальмологом Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России установлен диагноз: DS: OU - Возрастная макулярная дистрофия сетчатки, сухая форма. Начальная катаракта. Гипертоническая ангиопатия сетчатки. OD - Миопия высокой степени. OS - Миопия средней степени. Рекомендована витаминно-тканевая терапия 2 р/год.

    Согласно ч.3 ст.37 Федерального закона №323-ФЗ клинические рекомендации разрабатываются медицинскими профессиональными некоммерческими организациями по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с указанием медицинских услуг, предусмотренных номенклатурой медицинских услуг. Перечень заболеваний, состояний (групп заболеваний, состояний), по которым разрабатываются клинические рекомендации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании установленных им критериев.

    Согласно "Клинические рекомендации "Макулярная дегенерация возрастная" (одобрены Минздравом России) (действует с 01.01.2025) возрастная макулярная дегенерация (ВМД) - это хроническое прогрессирующее многофакторное заболевание, характеризующееся дегенеративным процессом в пигментном эпителии, мембране Бруха и хориокапиллярах центральной зоны глазного дна со вторичным поражением нейроэпителия и являющееся основной причиной потери центрального зрения среди людей старшей возрастной группы (п.1.1 Раздела 1).

    К факторам риска относят: возраст, курение, этнический фактор, семейный анамнез. Генетические факторы, артериальная гипертензия и нарушения липидного обмена, Низкая концентрация антиоксидантов в сыворотке крови (п.1.3 Раздела 1).

    Классификация, принятая в широкой клинической практике, выделяет сухую (неэкссудативную; в поздней стадии - атрофическую) форму ВМД; влажную (неоваскулярную или экссудативную) форму ВМД (п.1.5).

    Лазерное лечение указанного заболевания не рекомендовано.

    Также, в "Клинические рекомендации "Макулярная дегенерация возрастная" показаний для хирургического лечения начальной катаракты отсутствуют.

    Таким образом, по итогам проведенного медицинского осмотра и установленного диагноза оснований для назначения Кутдузову Р.Н. лазерной коррекции лечения дистрофии сетчатки глаза и начальной катаракты согласно перечисленным рекомендациям не выявлено.

    Доводы Административного истца о необходимости лечения лазерной коррекцией зрения и начальной катаракты, необходимости выявления аллергена опровергаются материалами дела, из которых следует, что Административный истец был конвоирован в медицинское учреждение, где был осмотрен медицинскими работниками, в том числе офтальмологом, ход и результаты медицинского осмотра отражены в медицинской карте, даны заключения и рекомендации, лечение врачом-офтальмологом назначено в соответствии с Клиническими рекомендациями, письменных обращений о направлении на лечении для определения аллергена Административным истцом не подавалось, в связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушения прав Административного истца со стороны административных ответчиков отсутствуют, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

    Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

    Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов истца.

    В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административному делу не предусмотрен настоящим Кодексом.

    Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, так как совокупность оснований для признания действий административных ответчиков незаконными при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов Административного истца оспариваемыми действиями Административных ответчиков не представлено.

    На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении заявленных требований Кутдузова Р.Н. к казне РФ в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) по не направлению на лечение, обязании ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России организовать специальную медицинскую помощь по лечению <данные изъяты> в специализированной глазной клинике отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

        Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2026 года.

                Судья                        И.А. Семёнова