Дело № 71-555/2025

Акты

УИД 59RS0007-01-2025-010759-70

Судья Анищенко Т.В.

Дело № 71-555/2025

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 23 декабря 2025 года

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Дядичевой И.А. на определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.12.2025 о возвращении протокола об административном правонарушении,

установил:

ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю 17.11.2025 в отношении Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.12.2025 протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Р., возвращен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю для устранения допущенных нарушений.

В жалобе начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Дядичева И.А. просит отменить вышеуказанное определение, ссылаясь на его незаконность, направить протокол об административном правонарушении для рассмотрения по существу в районный суд.

Р., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

От защитника Фадеева С.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его командировкой. Данное ходатайство подлежит отклонению в виду отсутствия доказательств нахождения в командировке. Кроме того, согласно части 5 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, подлежат рассмотрению в течение суток с момента подачи такой жалобы.

Заслушав представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Михляеву Н.В., Микову М.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Р. по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы по делу должностному лицу для устранения допущенных нарушений, судья районного суда исходил из следующего: в протоколе не в полном объеме описано событие административного правонарушения (не указаны какие действия, образующие состав вмененного правонарушения, совершены и когда совершены Р.); отсутствует обоснование даты и места совершения административного правонарушения; в справке от 03.07.2025 не отражен алгоритм и хронология действий специалиста Управления Министерства юстиции Российской Федерации, производившего осмотр интернет-ресурсов; отсутствуют полные данные лица, привлекаемого к административной ответственности (место рождения, место жительства, сведения об имущественном и семейном положении, паспортные данные, гражданство и т.д.); отсутствуют объяснения указанного лица.

По мнению судьи районного суда, указанные недостатки являются существенными, не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Р. части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он в полной мере соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 названного Кодекса, в том числе в нем описано событие правонарушения как «осуществление видов деятельности, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Названной статьей такие виды деятельности обозначены.

В протоколе указано время совершения административного правонарушения – 11.07.2025 00:00, в связи с чем выводы судьи районного суда об отсутствии в протоколе необходимых для рассмотрения дела данных является необоснованным.

Не является мотивированным вывод судьи районного суда об отсутствии места совершения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005).

В протоколе указан адрес места жительства Р. в качестве места совершения административного правонарушения.

В материалах дела содержится справка от 03.07.2025 со скриншотами видеоматериалов, размещенных на различных интернет-ресурсах, что, по мнению административного органа, является доказательствами вины Р. в совершении вмененного административного правонарушения. Указание судьей районного суда в обжалуемом определении на отсутствие информации, подтверждающей распространение материалов, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, не должно предопределять вопрос оценки доказательств по делу.

Как следует из части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание в протоколе об административном правонарушении данных об имущественном и семейном положении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является обязательным. Данные вопросы подлежат выяснению при назначении административного наказания.

Р. при составлении протокола об административном правонарушении указал, что не может выразить отношение к вменяемому правонарушению. При данных обстоятельствах отсутствие в протоколе объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, не является существенным недостатком, который препятствует рассмотрению дела по существу.

Таким образом, определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.12.2025, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Р., не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.12.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р., отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Перми.

Судья - подпись

УИД 59RS0007-01-2025-010759-70

Судья Анищенко Т.В.

Дело № 71-555/2025

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 23 декабря 2025 года

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Дядичевой И.А. на определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.12.2025 о возвращении протокола об административном правонарушении,

установил:

ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю 17.11.2025 в отношении Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.12.2025 протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Р., возвращен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю для устранения допущенных нарушений.

В жалобе начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Дядичева И.А. просит отменить вышеуказанное определение, ссылаясь на его незаконность, направить протокол об административном правонарушении для рассмотрения по существу в районный суд.

Р., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

От защитника Фадеева С.В. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его командировкой. Данное ходатайство подлежит отклонению в виду отсутствия доказательств нахождения в командировке. Кроме того, согласно части 5 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, подлежат рассмотрению в течение суток с момента подачи такой жалобы.

Заслушав представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Михляеву Н.В., Микову М.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Р. по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы по делу должностному лицу для устранения допущенных нарушений, судья районного суда исходил из следующего: в протоколе не в полном объеме описано событие административного правонарушения (не указаны какие действия, образующие состав вмененного правонарушения, совершены и когда совершены Р.); отсутствует обоснование даты и места совершения административного правонарушения; в справке от 03.07.2025 не отражен алгоритм и хронология действий специалиста Управления Министерства юстиции Российской Федерации, производившего осмотр интернет-ресурсов; отсутствуют полные данные лица, привлекаемого к административной ответственности (место рождения, место жительства, сведения об имущественном и семейном положении, паспортные данные, гражданство и т.д.); отсутствуют объяснения указанного лица.

По мнению судьи районного суда, указанные недостатки являются существенными, не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Р. части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он в полной мере соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 названного Кодекса, в том числе в нем описано событие правонарушения как «осуществление видов деятельности, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Названной статьей такие виды деятельности обозначены.

В протоколе указано время совершения административного правонарушения – 11.07.2025 00:00, в связи с чем выводы судьи районного суда об отсутствии в протоколе необходимых для рассмотрения дела данных является необоснованным.

Не является мотивированным вывод судьи районного суда об отсутствии места совершения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005).

В протоколе указан адрес места жительства Р. в качестве места совершения административного правонарушения.

В материалах дела содержится справка от 03.07.2025 со скриншотами видеоматериалов, размещенных на различных интернет-ресурсах, что, по мнению административного органа, является доказательствами вины Р. в совершении вмененного административного правонарушения. Указание судьей районного суда в обжалуемом определении на отсутствие информации, подтверждающей распространение материалов, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, не должно предопределять вопрос оценки доказательств по делу.

Как следует из части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание в протоколе об административном правонарушении данных об имущественном и семейном положении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является обязательным. Данные вопросы подлежат выяснению при назначении административного наказания.

Р. при составлении протокола об административном правонарушении указал, что не может выразить отношение к вменяемому правонарушению. При данных обстоятельствах отсутствие в протоколе объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, не является существенным недостатком, который препятствует рассмотрению дела по существу.

Таким образом, определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.12.2025, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Р., не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

определение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 18.12.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р., отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Свердловский районный суд г. Перми.

Судья - подпись