Дело № 8а-33100/2025 [88а-3002/2026 - (88а-34722/2025)]

Акты

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 8а-33100/2025 (88а-34722/2025)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-2424/2025

г. Краснодар                                                                         29 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С.,

судей Поляковой Е.А., Маслова О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу             Шуманяна А.М. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 15 мая 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Шуманяна Артура Максимовича к ОП (ЦР) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании заключения по результатам проверки факта наличия или отсутствия гражданства, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

заслушав доклад судьи Сергеева С.С.,

установила:

Шуманян А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу полиции (Центральный район) УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании заключения то результатам проверки факта наличия или отсутствия гражданства, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Требования мотивированы тем, что 19 декабря 2024 года по результатам проверки факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, проведенной по поручению ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделом по вопросам миграции ОП УВД по Центральному району Сочи и утвержденной руководителем ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Шуманян А.М. уведомлен о том, что у административного истца отсутствует гражданство Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 мая 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2025 года, в удовлетворении заявленных административных исковых требований Шуманяна А.М. отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных решений, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права. Указывает на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 1 декабря 2025 года, определением судьи от 24 декабря 2025 года с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании представитель Шуманяна А.М. – Оболенинова И.В. настаивала на удовлетворении кассационной жалобы, просила решение и апелляционное определение отменить, административные исковые требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судом первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, являющиеся основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что 19 декабря 2024 года по результатам проверки факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, проведенной по поручению ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделом по вопросам миграции ОП УВД по Центральному району Сочи и утвержденной руководителем ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Шуманян А.М. уведомлен о том, что по результатам проведенной проверки в соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 № 138 «О гражданстве Российской Федерации» у административного истца установлено отсутствие гражданства Российской Федерации.

ГУ МВД России по Краснодарскому краю в УВД по городу Сочи из ГУ МВД России по Краснодарскому краю дано поручение о проведении проверки факта наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у гражданина Шуманяна А.М., 03 июня 1968 года рождения, уроженца города Степанакерт Армянской ССР (в свидетельстве о рождении указано «место рождения - город Стапанакерт ИКАО Азербайджанской ССР»).

В ходе проведенной проверки установлено, что по учетам государственной информационной системы миграционного учета МВД России Шуманян А.М. значится зарегистрированным с 22 декабря 2012 по месту жительства по адресу: <адрес>, по паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданному 27 июня 2013 года Отделом управления по городу Сочи УФМС России по Краснодарскому краю по достижении 45-летнего возраста, на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного 29 мая 1998 года ОВД Хостинского района города Сочи, на основании паспорта гражданина бывшего СССР серии №, выданного 29 декабря 1993 года ОВД Ширакского РИК г. Гюмри Республики Армения.

Шуманян А.М. документирован паспортом (с биометрией) гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, серии №, сроком действия с 16 августа 2023 года по 16 августа 2033 года.

В п. 8 заявления о выдаче Шуманяну А.М. паспорта гражданина Российской Федерации по форме Ф-Ш серии № выданного 29 мая 1998 года ПВС ОВД Хостинского района города Сочи имеется запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 (пункт, дата и орган, принявший решение отсутствуют).

Как следует из объяснения административного истца, Шуманян А.М. после рождения и вплоть до июня 1992 года проживал в Степанакерте Азербайджанской ССР, после чего в июне 1992 года выехал из Армении на территорию Волгоградской области, где проживал до 1998 года и с 1998 года проживает на территории Краснодарского края в городе Сочи.

В копии военного билета серии НЗ №, выданном Шуманяну А.М. 29 июня 1987 года Нагорно-Карабахским областным военным комиссариатом ИКАО, имеется оттиск штампа администрации Лебяжевского сельсовета Камышанского района Волгоградской области о постановке Шуманяна А.М.              28 мая 1996 года на воинский учет.

Вместе с тем, согласно ответу № 19/9636 от 19 декабря 2023 года УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области Шуманян А.М. по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в ОВД Волгоградской области, УФМС России по Волгоградской области в установленном порядке не обращался.

Согласно ответу Архива Внешней политики МИД России №10143/идд от 30 августа 2024 года сведения о приобретении российского гражданства Шуманяном А.М. не обнаружены. Подтвердить приобретение российского гражданства Шуманяном А.М. по материалам Генерального консульства Российской Федерации в городе Гюмри за 1993 год не представляется возможным, поскольку оно начало свою работу в 2002 году.

В документах Консульского отдела Посольства России в Армении за 1993 год сведения о приобретении Российского гражданства Шуманяном А.М. отсутствуют.

По учетам, имеющимся в распоряжении МВД России, Шуманян А.М. среди лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, не значится, по вопросу приобретения, определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю не обращался.

Вместе с тем, в ответ на запрос суда первой инстанции поступил ответ от Министерства иностранных дел Российской Федерации № 5325/ИДД от 24 апреля 2025 года, в котором указано, что Генеральное консульство Российской Федерации в городе Гюмри (Республика Армения) начало свою работу в январе 2002 года на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2001 № 154-р, в связи с чем подтвердить приобретение российского гражданства Шуманяном А.М., 03 июня 1968 года рождения, в период с 1994 год по 1998 год в упомянутом Генконсульстве не представляется возможным. Одновременно с этим указано, что в материалах Архива Внешней политики Российской Федерации, сданных на государственное хранение Консульским отделом Посольства России в Армении за 1994-1998 года, документы, подтверждающие факт оформления или приобретения российского гражданства вышеуказанным гражданином, не обнаружены.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции и согласившийся с ним суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889, пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку документы, подтверждающие факт приобретения гражданства Российской Федерации отсутствуют, возможности принять решение об установлении факта наличия гражданства Российской Федерации не имелось.

Также судом апелляционной инстанции отмечено, что согласно позиции, изложенной в решении Верховного суда Российской Федерации от 27 августа 2007 года № ГКПИ07-787, нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Наличие действительного паспорта гражданина Российской Федерации, который необоснованно выдан лицу, у которого отсутствуют правовые основания наличия гражданства Российской Федерации, не допустимо.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

В соответствии с главой XVI Положения о Порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации, при возникновении сомнений в подлинности такого или обоснованности его выдачи, а также при наличии обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, является МВД России.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, установлено, что гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящее Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с требованием указанного закона.

Согласно п. 21 Порядка рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889, в случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Принимая во внимание отсутствие документов, подтверждающих факт приобретения    административным    истцом    гражданства Российской Федерации, на основании ст. 40 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, заключением от 19 декабря 2024 года у Шуманяна А.М. установлено отсутствие гражданства Российской Федерации.

Таким образом,    при наличии указанных документов, у ОВМ ОП (Центральный район) УВД по городу Сочи и ГУ МВД России по Краснодарскому краю не имелось возможности принять решение об установлении факта наличия гражданства Российской Федерации у Шуманяна А.М.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Наличие действительного паспорта гражданина Российской Федерации, который необоснованно выдан лицу, у которого отсутствуют правовые основания наличия гражданства Российской Федерации, не допустимо.

Российский паспорт, находящийся у иностранного гражданина или лица без гражданства, не удостоверяет наличие у них гражданства Российской Федерации, и его использование, предоставляющее им в полном объеме права гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные граждане до дня вступления в силу настоящего Федерального закона получили паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, и не приобрели гражданство Российской Федерации в установленном порядке.

Применительно к данному спору, административный истец не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию административного истца в судах нижестоящих инстанций, были проверены судами, получили судебную оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи от 15 мая 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 октября 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шуманяна Артура Максимовича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 6 февраля 2026 года.

Председательствующий                                                                    Сергеев С.С.

Судья                                                                                                Полякова Е.А.

Судья                                                                                                   Маслов О.В.