Дело № 33а-1756/2026

Акты

УИД 69RS0040-02-2023-006183-77

Дело № 13а-827/2025 (№ 33а-1756/2026) судья Панасюк Т.Я.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Васильева Т.Н.,

рассмотрев представление прокурора Пролетарского района города Твери на определение Центрального районного суда города Твери от
23 сентября 2025 года, которым постановлено:

«заявление администрации города Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда города Твери от
19 декабря 2023 по административному делу № 2а-2674/2023 удовлетворить частично.

Предоставить администрации города Твери отсрочку исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 19 декабря 2023 года по административному делу № 2а-2674/2023 по административному иску прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и интересов ФИО, к администрации города Твери о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры на срок по 31 декабря 2026 года включительно.

В удовлетворении заявления администрации города Твери о предоставлении отсрочки на заявленный срок до 31 декабря 2027 года включительно отказать»,

установил:

решением Центрального районного суда города Твери от
19 декабря 2023 года по административному делу № 2а-2674/2023, вступившим в законную силу 10 февраля 2024 года, частично удовлетворены административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери.

Признано незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в необеспечении земельного участка из земель населённых пунктов с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 1532 +/- 14 кв.м с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, инженерно-техническими коммуникациями, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.

На администрацию города Твери возложена обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ, направленных на строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения к границам указанного земельного участка
(т. 2, л.д. 9-30).

04 августа 2025 года администрация города Твери обратилась в Центральный районный суд города Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу.

В обоснование заявления указала, что продолжает работу по исполнению судебного акта. В частности, разрешает вопросы по получению софинансирования из бюджета Тверской области на реализацию необходимых мероприятий, а именно:

07 ноября 2024 года направила в Министерство строительства Тверской области пакет документов, необходимых для включения объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей» <адрес> в адресную инвестиционную программу Тверской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов;

12 декабря 2024 года обращалась в Министерство финансов Тверской области с просьбой оказать содействие в поэтапной реализации мероприятий в рамках адресной инвестиционной программы и рассмотреть вопрос о предоставлении финансовой помощи муниципальному образованию город Тверь на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей;

22 мая 2025 года решением Тверской городской Думы № 92 внесены изменения в бюджет города на 2025 года и плановый период 2026 и
2027 годов.

После получения софинансирования будет возможно проведение конкурентной процедуры по выбору подрядной организации на разработку проектно-сметной документации и на её основании - по выбору подрядной организации на выполнение строительных работ, а затем непосредственно их выполнение.

Учитывая предусмотренные действующим законодательством сроки осуществления соответствующих мероприятий заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года включительно (т. 2, л.д. 37-42).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери - Кадичева Т.С. поддержала заявленные требования в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца по делу – помощник прокурора Гончарова Е.С. возражала против удовлетворения заявления.

Иные участвующие в деле лица, их представители, извещённые о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, обоснованных ходатайств о его отложении не заявляли.

По итогам рассмотрения заявления судом вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В представлении, поданном 27 ноября 2025 года, прокурор Пролетарского района города Твери ставит вопрос об отмене определения суда и отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения, поскольку все обстоятельства, которые явились основанием для предоставления судом отсрочки исполнения судебного акта, были учтены при рассмотрении административного дела по существу. Срок, предоставленный администрации города Твери для выполнения возложенных судом обязанностей, являлся достаточным.

Также в представлении содержалось ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для его подачи (т. 2, л.д. 155-156).

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от
01 декабря 2025 года ходатайство прокурора удовлетворено, пропущенный процессуальный срок ему восстановлен (т. 2, л.д. 157-159).

Администрация города Твери представила возражения на представление прокурора, просила отказать в его удовлетворении (т. 2,
л.д. 214-218).

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено судьёй единолично без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, доводы представления и возражений на него, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Разрешая заявление администрации города Твери, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание объём работ, выполненных администрацией во исполнение вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующий о том, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения судебного акта; характер и объём работ, которые предстоит выполнить для исполнения судебного решения; порядок финансирования мероприятий в рамках утверждённых программ; порядок предоставления средств из регионального бюджета на обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Твери, а также объективную зависимость администрации города Твери как организатора мероприятий, направленных на исполнение решения суда, от действий третьих лиц, непосредственно выполняющих данные мероприятия.

Приведённые в заявлении причины и обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение судебного акта, суд обоснованно расценил как уважительные и объективно затрудняющие исполнение решения суда.

При установлении срока отсрочки суд первой инстанции учитывал особенности бюджетного законодательства, сроки проведения конкурентных процедур, разработки проектной документации и выполнения иных необходимых мероприятий, а также баланс прав и законных интересов сторон, правильно посчитав, что отсрочка исполнения решения суда по
31 июля 2026 года будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Доводы представления о несогласии с выводами суда первой инстанции основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут, поскольку не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего материала и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы, изложенные судом первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Центрального районного суда города Твери от
23 сентября 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Пролетарского района города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Т.Н. Васильева

УИД 69RS0040-02-2023-006183-77

Дело № 13а-827/2025 (№ 33а-1756/2026) судья Панасюк Т.Я.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Васильева Т.Н.,

рассмотрев представление прокурора Пролетарского района города Твери на определение Центрального районного суда города Твери от
23 сентября 2025 года, которым постановлено:

«заявление администрации города Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда города Твери от
19 декабря 2023 по административному делу № 2а-2674/2023 удовлетворить частично.

Предоставить администрации города Твери отсрочку исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 19 декабря 2023 года по административному делу № 2а-2674/2023 по административному иску прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и интересов ФИО, к администрации города Твери о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры на срок по 31 декабря 2026 года включительно.

В удовлетворении заявления администрации города Твери о предоставлении отсрочки на заявленный срок до 31 декабря 2027 года включительно отказать»,

установил:

решением Центрального районного суда города Твери от
19 декабря 2023 года по административному делу № 2а-2674/2023, вступившим в законную силу 10 февраля 2024 года, частично удовлетворены административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери.

Признано незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в необеспечении земельного участка из земель населённых пунктов с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 1532 +/- 14 кв.м с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, инженерно-техническими коммуникациями, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.

На администрацию города Твери возложена обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ, направленных на строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения к границам указанного земельного участка
(т. 2, л.д. 9-30).

04 августа 2025 года администрация города Твери обратилась в Центральный районный суд города Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу.

В обоснование заявления указала, что продолжает работу по исполнению судебного акта. В частности, разрешает вопросы по получению софинансирования из бюджета Тверской области на реализацию необходимых мероприятий, а именно:

07 ноября 2024 года направила в Министерство строительства Тверской области пакет документов, необходимых для включения объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей» <адрес> в адресную инвестиционную программу Тверской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов;

12 декабря 2024 года обращалась в Министерство финансов Тверской области с просьбой оказать содействие в поэтапной реализации мероприятий в рамках адресной инвестиционной программы и рассмотреть вопрос о предоставлении финансовой помощи муниципальному образованию город Тверь на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей;

22 мая 2025 года решением Тверской городской Думы № 92 внесены изменения в бюджет города на 2025 года и плановый период 2026 и
2027 годов.

После получения софинансирования будет возможно проведение конкурентной процедуры по выбору подрядной организации на разработку проектно-сметной документации и на её основании - по выбору подрядной организации на выполнение строительных работ, а затем непосредственно их выполнение.

Учитывая предусмотренные действующим законодательством сроки осуществления соответствующих мероприятий заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года включительно (т. 2, л.д. 37-42).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери - Кадичева Т.С. поддержала заявленные требования в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца по делу – помощник прокурора Гончарова Е.С. возражала против удовлетворения заявления.

Иные участвующие в деле лица, их представители, извещённые о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, обоснованных ходатайств о его отложении не заявляли.

По итогам рассмотрения заявления судом вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В представлении, поданном 27 ноября 2025 года, прокурор Пролетарского района города Твери ставит вопрос об отмене определения суда и отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения, поскольку все обстоятельства, которые явились основанием для предоставления судом отсрочки исполнения судебного акта, были учтены при рассмотрении административного дела по существу. Срок, предоставленный администрации города Твери для выполнения возложенных судом обязанностей, являлся достаточным.

Также в представлении содержалось ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для его подачи (т. 2, л.д. 155-156).

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от
01 декабря 2025 года ходатайство прокурора удовлетворено, пропущенный процессуальный срок ему восстановлен (т. 2, л.д. 157-159).

Администрация города Твери представила возражения на представление прокурора, просила отказать в его удовлетворении (т. 2,
л.д. 214-218).

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено судьёй единолично без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, доводы представления и возражений на него, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Разрешая заявление администрации города Твери, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание объём работ, выполненных администрацией во исполнение вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующий о том, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения судебного акта; характер и объём работ, которые предстоит выполнить для исполнения судебного решения; порядок финансирования мероприятий в рамках утверждённых программ; порядок предоставления средств из регионального бюджета на обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Твери, а также объективную зависимость администрации города Твери как организатора мероприятий, направленных на исполнение решения суда, от действий третьих лиц, непосредственно выполняющих данные мероприятия.

Приведённые в заявлении причины и обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение судебного акта, суд обоснованно расценил как уважительные и объективно затрудняющие исполнение решения суда.

При установлении срока отсрочки суд первой инстанции учитывал особенности бюджетного законодательства, сроки проведения конкурентных процедур, разработки проектной документации и выполнения иных необходимых мероприятий, а также баланс прав и законных интересов сторон, правильно посчитав, что отсрочка исполнения решения суда по
31 июля 2026 года будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Доводы представления о несогласии с выводами суда первой инстанции основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут, поскольку не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего материала и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы, изложенные судом первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Центрального районного суда города Твери от
23 сентября 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Пролетарского района города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Т.Н. Васильева