Дело № 12-446/2026

Акты

УИД: 61MS0126-01-2026-000086-20

Дело № 12-446/2026

РЕШЕНИЕ

ст. Кагальницкая                          03 апреля 2026 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Соломаха А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Газпром сеть АЗС» на постановление мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от 25.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.9 Областного закона Ростовской области № от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от 25.02.2026 ООО «Газпром сеть АЗС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.9 Областного закона Ростовской области № от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях и ему назначено административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Газпром сеть АЗС» по доверенности Цуркан Ю.В. подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на незаконность вынесенного мировым судьей постановления, а именно считает, что постановлением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от 11.12.2025 ООО «Газпром сеть АЗС» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта Нефтебаза №, отнесенного к объектам низкой категории опасности. Как следует из текста указанного постановления, в ходе проверки выявлены нарушения конкретных пунктов Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 №, и именно эти нарушения легли в основу квалификации по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, выражается в нарушении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (в том числе объектов низкой категории опасности). В настоящем деле Обществу вменяется, что оно непринятие мероприятий в установленный срок (до 01.10.2025) по оборудованию Нефтебазы № специальными средствами противодействия беспилотным аппаратам», предусмотренными решением совместного заседания АТК и оперативного штаба Ростовской области. При этом в обоснование вины указываются те же материалы проверки, те же фактические нарушения Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, выявленные на объекте Нефтебаза №, и тот же период, что и в производстве по ст. 20.30 КоАП РФ. Фактически предметом вменения по ч. 1 ст. 9.9 Закона Ростовской области №C является то же самое бездействие Общества - невыполнение требований федеральных актов по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности конкретного объекта ТЭК в определенный срок, за которое Общество уже привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. Последующее привлечение ООО «Газпром сеть АЗС» по региональной норме за неисполнение решения АТК, по существу,

В судебном заседании представитель ООО «Газпром сеть АЗС» Цыркунов Ю.В. поддержал доводы жалобы и просил их удовлетворить.

Допрошенный главный специалист службы по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии Ростовской области Кириченко А.А. пояснил, что Нефтебаза № ООО «Газпром сеть АЗС», расположенная <адрес>, Правительством РФ включена в Перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применения беспилотных воздушных судов. Также указанная нефтебаза включена в перечень объектов топливно- энергетического комплекса, подлежащих категорированию, расположенных на территории Ростовской области, утвержденный Губернатором Ростовской области 05.04.2023, и включена в обновленный перечень, утвержденный Губернатором Ростовской области 21.01.2026.

Пунктом    5 Раздела    III протокола совместного заседания антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области от 11 августа 2025 года №    117/166 руководству ООО «Газпром сеть АЗС» было поручено завершить в срок до 01.10.2025 мероприятия по оборудованию объекта специальными техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам, а так же реализовать требования к обеспечению дополнительных мер безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 153 и 192 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № Ю46дсп).

Вместе с тем, ООО «Газпром сеть АЗС» в установленный срок не исполнило требования Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.07.2011 № 256-ФЗ, постановления Правительства РФ «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» от 03.08.2024 № и решение совместного заседания антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области, а именно: не реализовало мероприятия по оснащению Нефтебазы №, расположенной по адресу: <адрес>, инженерными и техническими средствами противодействия противоправному применению БПЛА.

Данный факт подтверждается информацией министерства промышленности и энергетики Ростовской области от 11.11.2025 №, направленной в аппарат антитеррористической комиссии Ростовской области, информацией ООО «Газпром сеть АЗС» от 12.12.2025 №, информацией Управления Росгвардии по Ростовской области от 10.11.2025 №.

Кроме того, в информации Управления Росгвардии по Ростовской области отмечено, что «свою обеспокоенность состоянием безопасности нефтебазы высказывают жители поселка Мокрый Батай в связи с тем, что данный объект ТЭК находится на расстоянии 200 метров от жилых строений».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016 (с изменениями от 01.10.2018 № 4), антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации осуществляет функцию по разработке и координации исполнения мер по профилактике терроризма на территории субъекта Российской Федерации, в том числе по противодействию распространению идеологии терроризма и обеспечению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пункта 10 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации решения антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, в качестве юридического лица ООО «Газпром сеть АЗС» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.9 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» (Неисполнение или нарушение решения сформированного в Ростовской области в соответствии счастью 4.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Ростовской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного органа, за исключением случаев, когда ответственность за неисполнение указанного решения предусмотрена федеральным законом).

В связи с этим, аппаратом антитеррористической комиссии Ростовской области в отношении ООО «Газпром сеть АЗС» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.9 Областного закона от 25.10.2002 № «Об административных правонарушениях».

Необходимо отметить, что факт неисполнения решения антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области уже выявлялся ранее.

Так, пунктом 5 Раздела III протокола совместного заседания антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области от 11 августа 2025 года №    117/166 руководству ООО «Газпром сеть АЗС» было поручено в срок до 10.04.2025 представить в Управление Росгвардии по Ростовской области План реализации мероприятий обязательных требований по оснащению Нефтебазы №, инженерными техническими средствами противодействия противоправному применению БПЛА, с указанием сроков выполнения, не превышающих сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации; в срок до 09.07.2025 принять дополнительные меры безопасности в отношении находящихся на территории Ростовской области объектов, включенных в Перечень критически важных объектов отраслевых федеральных органов исполнительной власти, в том числе объектов высшего приоритета, подлежащих первоочередному оснащению средствами обнаружения и противодействия противоправному применения БПЛА.

Вместе с тем, согласно письму Управления Росгвардии по Ростовской области от 12.04.2025 № по состоянию на 10.04.2025 в Управление Росгвардии по Ростовской области План реализации мероприятий обязательных требований по оснащению Нефтебазы № инженерными и техническими средствами противодействия противоправному применению БПЛА не поступал.

02.07.2025 за исх. № ООО «Газпром сеть АЗС» в Управление Росгвардии по Ростовской области была направлена информация, согласно которой Обществом в 2025 году запланирована закупка технических средств противодействия БПЛА. При этом, оплаченное оборудование должно было быть поставлено на Нефтебазу № до конца 2025 года. Однако оборудование поставлено не было.

Руководитель ООО «Газпром сеть АЗС» был приглашен в декабре 2025 года на совместное заседание антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области.

Пунктом 5 Раздела III протокола совместного заседания антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области от 29 декабря 2025 года № руководству ООО «Газпром сеть АЗС» в срок до 01.02.2026 было поручено завершить мероприятия по приведению критически важного объекта ТЭК — Нефтебаза № в соответствие с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № ДСП.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а постановление мирового судьи по данному делу подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.9 Областного закона Ростовской области №-ЗС от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях», является неисполнение или нарушение решения сформированного в Ростовской области в соответствии с ч.4.1 ст.5

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных исполнительных органов Ростовской области Ростовской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного органа, за исключением случаев, когда ответственность за неисполнение указанного решения предусмотрена федеральным законом.

В силу ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов w формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основанием к привлечению ООО «Газпром сеть АЗС» явилось то, что Общество не исполнило решение сформированного в Ростовской области в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №-Ф3 «О противодействии терроризму» органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных исполнительных органов Ростовской области Ростовской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного органа, за исключением случаев, когда ответственность за неисполнение указанного решения предусмотрена федеральным законом, чем нарушило ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму».

В нарушение ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» ООО «Газпром сеть АЗС» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно решение антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьей постановлен вышеуказанный судебный акт.

Вывод мирового судьи о виновности ООО «Газпром сеть АЗС» в невыполнении в установленный срок до 01.10.2025, то есть по 30.09.2025 включительно решение антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует фактическим обстоятельствам дела, мотивирован мировым судьей достаточно полно, основан на доказательствах, приведенных в постановлении, достоверность которых сомнений не вызывает.

Вина юридического лица ООО «Газпром сеть АЗС» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами по делу:    протоколом об административном правонарушении № от 29.12.2025; актом от 25.12.2025 об обнаружении признаков административного правонарушения, согласно которому ООО «Газпром сеть АЗС» в срок до 01.10.2025 не выполнило решение антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области № от 11.08.2025; распоряжением Губернатора Ростовской области от 10.06.2020 № об утверждении положения о службе по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области и положением о службе по обеспечению деятельности антитеррористической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области; выпиской из протокола № от 11.08.2025 совместного заседания антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области, согласно которому принято решение завершить ООО «Газпром сеть АЗС» в срок до 01.10.2025 мероприятия по оборудованию ТЭК специальными техническими средствами и реализации дополнительных мер безопасности; сообщением директора обособленного подразделения в Ростовской области ООО «Газпром сеть АЗС» Трусова М.Н. от 12.12.2025, согласно которому предпринимаются попытки выполнения возложенных обязанностей; сообщением заместителя директора обособленного подразделения в Ростовской области ООО «Газпром сеть АЗС» Маскова Н.П. от 03.10.2025, согласно которому продолжается реализация мероприятий по выполнения возложенных обязанностей; сообщением начальника управления Росгвардии по Ростовской области от 10.11.2025 №, согласно которому ООО «Газпром сеть АЗС» не предпринимает необходимых мер по защищенности нефтебазы №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Газпром сеть АЗС».

Не доверять перечисленным доказательствам, оснований не имеется, поскольку они согласуются друг с другом, не противоречат друг другу, в совокупности свидетельствуют о виновности ООО «Газпром сеть АЗС» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу, в связи с повторностью привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение суд находит несостоятельными, поскольку диспозиция ч. 1 ст. 9.9 Областного закона Ростовской области №-ЗС от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях» не тождественна диспозиции ст.20.30 КоАП РФ, и влечет административную ответственность за иное административное правонарушение. Основанием для привлечения к административной ответственности ч. 1 ст. 9.9 Областного закона Ростовской области № от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях» в данном случае является сам факт невыполнения решения антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области № от 11.08.2025.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Основанием для привлечения к административной ответственности ч.1 ст.9.9 Областного закона Ростовской области № от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях» в данном случае является сам факт невыполнения решения антитеррористической комиссии Ростовской области и оперативного штаба в Ростовской области № от 11.08.2025.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Мировой судья правильно квалифицировал действия ООО «Газпром сеть АЗС» по ч. 1 ст. 9.9 Областного закона Ростовской области №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» как неисполнение решения сформированного в Ростовской области в соответствии с ч. 4.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных исполнительных органов Ростовской области Ростовской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного органа, за исключением случаев, когда ответственность за неисполнение указанного решения предусмотрена федеральным законом.

Не доверять перечисленным доказательствам, оснований не имеется, поскольку они согласуются друг с другом, не противоречат друг другу, в совокупности свидетельствуют о виновности ООО «Газпром сеть АЗС» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При вынесении постановления мировым судьей собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Основания полагать иначе в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

Соглашаясь с оценкой всех доказательств по делу, в том числе протоколов процессуальных действий и других доказательств, подробное содержание которых приведено в обжалуемом постановлении, судья находит, что на основе этой оценки исследованных доказательств в их совокупности, правильно установив фактические обстоятельства дела, мировой судья обоснованно признал доказанной вину ООО «Газпром сеть АЗС» в совершении вмененного ему административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 9.9 Областного закона Ростовской области №-ЗС от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях».

Административное наказание ООО «Газпром сеть АЗС» назначено с учетом всех обстоятельств дела, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, а его вид и размер будут способствовать достижению целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку судом в полном объеме учтены, как характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Газпром сеть АЗС» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения не усматривается.

При рассмотрении жалобы установлено, что ее доводы не основаны на действительных обстоятельствах дела, оснований для отмены или изменения постановления от 25.02.2026 мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от 25.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.9 Областного закона Ростовской области №-ЗС от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Газпром сеть АЗС» оставить без изменения, а жалобу ООО «Газпром сеть АЗС» - без удовлетворения.

Судья                                 А.В. Соломаха